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区委书记杨霄（左三）、区长阚延军（右一）调研教育工作。
开拓创新齐奋进，圣地处处展新颜。回眸改革开放30年来的历史
进程，勤劳善良的43万宝塔儿女在历届区委、区政府的正确领导下，
开拓进取，不断创新，将一幅幅改革开放的壮丽画卷不断展现在人们
眼前……
数字和对比最具说服力。2007年宝塔区生产总值117.3亿元，总
量比1978年增长123.7倍，年平均增长15.6％（按可比价计算），人
均生产总值26411元，是1978年415元的63.6倍；地方财政收入达6.56
亿元，是1978年1266万元的51.8倍，年平均增长14.6％；农村居民人
均纯收入2739元，是1978年80元的34.2倍，年平均增长13.0％。城镇
居民可支配收入达10579元，是1981年的34.7倍，年均增长14.6％。
从这组对比数字一目了然的可以看出，宝塔区改革开放30年来经
济与社会发生了翻天覆地的变化，更能清楚地反应历届区委、区政府
奋发有为、与时俱进、科学发展的胆识和胸襟。
产业结构调整趋向合理
宝塔区辖20个乡镇、3个城市街道办事处。621个村委会，800多
个自然村，31个社区；总人口43.2万人，其中农业人口21.6万人；总
土地面积3556平方公里（533.4万亩），人均土地12亩。近年来，宝
塔区大力实施“产业富民、工商强区、城镇带动、项目支撑、科教引
领、建设小康”的发展战略，不断加快产业结构调整，第一、二、三
次产业比例由1985年的24.4％、36.1％和39.5％调整为2007年的3.9
％、73.9％和22.2％，产业结构调整趋向合理。
按照“主攻苹果业、壮大棚栽业、发展养殖业、开发第三产业”
的思路和“山地苹果、川台瓜菜、坝地粮仓、建沼养畜”的模式，运
用现代农业技术，大力调整产业结构，做大做强、做精做优主导产业，
建立农民稳定的收入来源。农业总产值由1978年的2911万元增加到20
07年的72711万元，增长24倍，平均每年增长11.7％。农产品产量成
倍增加，2007年，粮食产量达8.64万吨以上，比1978年增长68.3％；
水果产量达163813吨，比1978年增长27倍；2007年，猪牛羊肉产量达
7498吨，比1980年增长7倍。
坚持石油工业的支柱地位不变、支持石油企业发展的政策措施不
变、对石油企业的考核奖励办法不变，全力支持石油工业及其配套产
业做大做强，宝塔区工业经济保持了稳步增长势头。工业总产值由19
78年的7413万元增加至2007年的121亿元，增长162倍，平均每年增长
19.2％。2008年1－9月份，区属工业企业完成产值19.2亿元。
随着工农业生产的发展，宝塔区商贸流通活跃异常，城市经济辐
射的作用日益增强，城乡商品销售额不断增长，社会消费品零售总额
由1978年的4295万元增至26.28亿元，增长了60倍，年平均递增15.2
％。同时，区上坚持把非公有制经济作为区域经济的主要增长点，鼎
力扶持，放手发展，大力支持非公有制经济加快发展。2007年底，非
公有制企业累计达到23163户，较2005年增加2826户；实现增加值14.
2亿元，较2005年增长4.2亿元；上缴税金2.8亿元，较2005年增长0.6
8亿元。
围绕红色圣地、黄土风情、绿色生态、培训教育等文化优势，打
造特色旅游产品，宝塔区实现了旅游业的健康快速发展，特别是乡村
旅游已形成规模，成功创建了三个“全国农业旅游示范点”、培育特
色“农家乐”产业村四个，2007年旅游业实现综合收入8.16亿元，较
2005年增长1亿元。2008年1－9月，实现旅游综合收入5.45亿元。
农业基础地位不断巩固
实施退耕还林以来，宝塔区累计完成退耕还林确认面积94.21万
亩。特别是2007年10月份，宝塔区积极响应延安市委“我为延安种棵
树”的号召，启动了城区绿化工程，按照“标准化规划、全员化投入、
群体化整地、专业化栽植、法制化管护”的思路，突出“四荒”和“
两岸两边”（延河、南河两岸，过境公路、高速公路、210国道两边
），采取每年财政列支100万元、干部职工及社会各界捐款200万元、
森林植被恢复费安排200万元的办法，共栽植各类苗木53万株，建成
绿化林5000亩。2007年和2008年两年，全区投入182万元，完成“三
化一片林”（渠道、庭院、村庄绿化，周围一片林）1090亩。
区上还坚持实施项目带动战略，每年安排一批关系发展全局和群
众生产生活的重大建设项目，拉动经济快速发展。2006年以来，累计
实施建设项目113个，总投资22亿元。完成5个小城镇、8个乡镇农贸
市场建设。新修基本农田3.7万亩，累计达到31.8万亩，农村人均1.7
亩；新建淤地坝62座，累计达到3970座；建成沼气池2462口，累计达
到10380口；解决了144个村的人畜饮水问题，全区通水的村达到560
个；建成等级砂石路121公里，柏油路284公里，在实现了区乡道路“
黑色化”目标的基础上，乡村主要干线也铺上了柏油路，基本实现了
乡村道路砂石化目标。按照“总体规划、重点示范、产业支撑、基础
突破、因地制宜、稳步推进”的总体思路，累计投入5242万元，加强
了23个新农村重点村建设，群众生产生活条件极大改善，加快了城镇
化进程。2008年，该区紧紧抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”，
安排实施了28个重点项目、25个财政性非重点项目，总投资60.2亿元。
目前，53个项目已有9个项目完成年度建设任务，其余项目也按计划
进度即将完成。同时，区上每年建设城市经济适用住房10万平方米，
解决1千户中低收入家庭住房困难，实施农村减灾安居工程，每年筹
资1000万元改造危窑、危房和土窑洞，全面推进扶贫开发，贫困人口
由2005年末的2.6万人减少到2007年末的1.85万人。
城乡设施面貌明显变化
改革开放以来，宝塔区累计完成固定资产投资278亿元，其中199
9年突破10亿元大关，2003年突破30亿元大关，2007年突破50亿元大
关。2007年固定资产投资是1978年的300倍，年均增长21.7％。
在工业方面，彻底改变了改革开放前基础薄弱、技术落后、部门
残余不全、分布极不合理的状况，建立了门类比较齐全、布局比较合
理、独立的工业体系，生产能力大为增强。主要工业门类有煤炭、石
油、建材、自来水、食品、饮料、造纸、印刷、文化用品、工艺美术
品、电力、化学、烟草、饲料、纺织、缝纫、皮革、木材加工、医药、
塑料、金属制品、机械、交通设备、机电等。
在交通运输方面，已基本形成以高速公路和公路为骨干，铁路、
民用航空和管道组成的综合运输网。有汽车东站、汽车南站、火车站
等客货站点；铁路营业里程从无到有，每天都有直达北京、上海、西
安、安康、榆林等地的旅客列车，西延铁路复线正在建设，建成后延
安至西安列车行程缩短至2个小时；高速公路、公路里程显著增加，
公路等级明显提高，路况大为改善，包（头）茂（名）高速公路纵贯
全境，青（岛）兰（州）高速陕西段开工建设，逐步形成南北、东西
两个高速大通道。到2007年为止，民用航空开通了西安、北京、上海
3条国内航线，构成了四通八达的蓝天运输网。管道运输伴随石油工
业的成长迅速发展，建成多条输油（气）管道。
邮电通讯发展迅猛，移动通信全面覆盖。目前，通电话乡镇的比
重达100％。电话网规模容量迅速扩大，2007年全区的固定电话用户
达111037户，占总户数的68.4％，小灵通用户达59054户，占总户数
的36.4％。数据通信网络也初具规模，2007年中国电信数据通信总用
户已达到27770户，其中，计算机互联网（CHINANET）用户达到27666
户。
和谐社会建设深入推进
改革开放以来，伴随着国民经济的迅猛发展，宝塔区以改善民生
为根本，大力实施教育强区、医疗保障、广电、信息网络村村通、就
业和困难企业援助、城乡文化繁荣等十大民生工程，促进和谐社会建
设取得新进展。
城镇居民的实际消费水平由1981年的每人每年354元，提高到200
7年的每人每年8713元。消费结构基本改变了多年来以吃、穿等生存
资料为主的单一格局，住、用、行、文化娱乐和发展方面的消费支出
明显提高。1981年城镇居民用于吃和穿的开支占到全部生活费支出的
68.6％，农村居民更是高达78.6％以上。到2007年，生活费支出中城
镇居民用于吃和穿的支出比重已下降为47.4％，农村居民下降为52.1
％。城市煤气、液化气普及率2007年达97％，居民生活的舒适程度大
大提高。居民家庭对现代化的耐用消费品的拥有，从无到有，从少到
多，且普及程度迅速提高，大大提高了城乡居民的生活水平。人们对
消费品的购买从50－70年代的百元级自行车、手表、缝纫机、收音机
“老四件”、80年代千元级的电视机、洗衣机、录音机、电冰箱、电
风扇、照相机“新六件”、到90年代万元级、十万元级的电脑、小汽
车、商品房，消费档次大大提高。目前，“老四件”早已在农村普及
且有淘汰的迹象，“新六件”在农村普及并多数城镇也已接近饱和，
人们对万元级商品的需求日益加大，并处于逐步增加消费的阶段。截
至2007年底，城镇居民家庭平均每百户耐用消费品拥有量达到汽车2.
5辆、电脑36.3台、彩色电视机122.5台、电冰箱87.5台、洗衣机95台、
数码照相机31.3台、空调器15台、淋浴热水器63.8台、固定电话机85
部、移动电话188.8部。其它新型电器如摄像机、钢琴、健身器材等
走进平常百姓家。农村居民家庭每百户耐用消费品拥有量达到自行车
66辆、摩托车25辆、电冰箱33台、彩色电视机113台、洗衣机70台、
移动电话191部、固定电话机84部、电脑3台、数码照相机4台、汽车2
辆。
坚持教育优先发展，狠抓教育改革和质量提升，近三年共投入教
育建设资金6677万元，新建校舍3.28万平方米，改造危陋校舍16.3万
平方米，完成了6个乡镇中小学校布局调整，全面落实了“两免一补”
政策，“双高普九”和创建教育强区顺利通过省级验收。完成所有乡
镇卫生院新建、改扩建任务，医疗设施明显改善，新型农村合作医疗
参合率达到89.04％。计划生育工作扎实推进，人口自增率控制在5.5
‰以内，成功创建为全省和全国计划生育优质服务先进区（县）。社
会保障体系进一步健全，纳入城市低保5754户15142人，农村低保616
1户13751人，基本实现了应保尽保，完善提高了企业职工养老保险、
失业保险和工伤、医疗保险工作。精神文明建设硕果累累，2006年、
2007年被授予“城市环境综合整治先进县区”，2007年度获得“创建
文明城市工作突出贡献奖”。
改革惠风，沐浴宝塔。改革开放30年来，宝塔大地沐浴着改革开
放的春风，发生了翻天覆地的变化；政通人和，百业兴旺。改革开放
30年来，宝塔儿女在区委、区政府的正确领导下，创造了一个欣欣向
荣、和谐温馨的家园；科学发展，再创辉煌。展望未来，我们有充分
的理由相信：43万宝塔儿女必将在区委、区政府的坚强领导下，团结
一心，发奋图强，将宝塔区建设的更加美好，一个崭新的“经济强区、
产业大区、旅游名区、生态文明区和党建先进区”必将在不远的将来
在祖国西部大地上崛起！
（杜方慧）
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