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27宁陕林改得以顺畅实施的体会 |
2009-04-30 |
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宁陕不仅是陕西省林业重点县，而且在林权发证工作方面也走在
了全省的前列。作为全县林改整个过程的参与者，我对如何搞好林改
体会颇深。
集体林权制度改革的主体是广大群众，群众不认识林改、不支持
林改、不参与林改，只靠干部去进行林改是不行的。因此宣传发动一
定要深入。从宁陕林改的情况来看，哪个地方林改宣传到位，群众发
动得好，哪个地方群众林改积极性就高。筒车湾镇组织了两次大的林
改宣传，林改开会是所有群众大会人员到得最齐的大会，营造了全社
会都关心林改、支持林改、参与林改的良好氛围。
林改方案是林改实施过程中的“纲领”，包括改革原则、形式、
范围、程序、参与林地分配的对象、公示内容和形式、确权发证等，
方案制定必须细致。方案制定前一定要做好调查摸底,组织临山踏界，
了解林农意愿。林改方案表决前充分酝酿，讨论、完善后进行票决通
过。坚持群众不了解的政策不实施，情况不明不动手,对林权分不分？
怎么分？什么时候分？分到什么程度？都由农民集体开会讨论。
勘界勾图是明晰产权的核心，也是做到“山定主”的关键，一定
要准确。勘界勾图林改是将林地的位置、面积通过林业技术手段绘制
到图纸中,从而形成档案资料。这项工作做精细才能让群众心服口服，
才能经得起历史的考验。
林改涉及到利益的分配，在林改中不出现纠纷是不可能的，不能
怕在林改中出现纠纷，只有稳妥处理纠纷才能使产权更明晰。在林改
纠纷调处中，要充分相信群众，请当地有威望的长者参加，引导群众
本着“尊重历史，注重证据，互谅互让，协调为主”的原则实施，较
好处理改革与稳定的关系，促进农村和谐发展。
本次林改承包期少则30年，多则70年,完善好档案资料十分重要。
宁陕县一开始就注重林改档案的收集和保存工作，包括所有记录，计
算机建立的林权管理数据库，山林纠纷调处协议等作为权源依据随林
权档案存档。建立县、乡镇、村三级林改档案，将确权发证相关材料
归档管理，确保以后不再发生林权纠纷，保证了群众在未来能踏踏实
实、一心一意地发展林业产业。
（刘戈飞）
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