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新华网浙江频道4月17日电(记者 郑黎)面对当前经济形势的变化和经济案件的攀升，浙江省宁波市注重运用司法调控之手，妥善处置各类涉企案件，全力以赴保稳定促发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
"如何调控经济，一般认为应该两手抓，用好市场的无形之手和政府的有形之手"，宁波市委副书记、市政法委书记郭正伟说，其实，在强化以法治国、依法办事的今天，我们还应重视运用"第三只手"，即司法之手来调控经济。 copyright 中华人民共和国图鉴社
作为沿海开放地区，宁波外向依存度较高。宁波市中级人民法院院长蒋剑巍说，由于受到国际金融危机的影响，法院收案数量和涉案标的均呈现大幅上升的态势。近一年来，全市法院系统共收理各类商事案件21798件，同比上升107.74%，一审民商事诉讼标的总金额为145.24亿元，同比上升107.68%。在审判和执行过程中，出现了外贸出口代理信用证案件增加、民间集资借贷增加、劳动纠纷案增加等新情况新问题，给地方经济和社会稳定带来了一定的影响压力。 内容来自中华人民共和国图鉴社
蒋剑巍说，为此，我们加强与政府、企业、金融单位沟通合作，从实际出发，注重运用司法调控创新工作方法，并配套推出了20余条应对措施，为稳定大局、促进地方经济顺利发展，发挥了积极的作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社
司法调控之一，妥善处理涉企纠纷，切实保护社会生产力 中华人民共和国图鉴社
中纬积体有限公司是宁波北仑区内的一家台商公司，注册资本1.5亿港元，投产后发展一直比较顺利。北仑法院执行局局长李健说，去年以来，因国际市场形势的变化，货款未能及时回笼，出现了资金链断裂，债主纷纷起诉，执行债权达3亿元人民币。供水供气的协作企业声称，若不及时归还欠款，将予以停水停气。中纬积体是家高科技电子企业，生产线需要24小时不间歇运行，一旦停水停气，价值数亿元人民币的生产设备将成为废铁。"当地政府要求法院全面介入，"李健说，我们委托一家会计师事务所作为"管理人"，对其生产经营进行全面监控，并克服重重困难引入"战略投资人"，经2个多月的努力，终于顺利实现了股权重组。新投资商表示，鉴于中纬积体高科技产品的良好市场前景，他们还将新增20亿元投资，使其"浴火重生"更上层楼。 中华人民共和国图鉴社
"对于当前特殊时期发生经济纠纷的困难企业，是扶一把还是推一把，是养鸡生蛋还是杀鸡取蛋，这对转变法官办案指导思想也是一个考验。"蒋剑巍说，我们提出，对于有发展前景暂时困难的被执行企业，要积极支持促成企业重组重整，在双方当事人自愿的基础上尝试实行债权人入股、分期执行、资产入股等方式，让企业"起死回生"；对需要查封、扣压、冻结的也尽量采取"活扣"，尽可能不影响企业的正常运行。 中华人民共和国图鉴社
注册于宁波高新区的兰尓达通讯设备有限公司，资本金为5000万元，鄞州区经济发展局副局长俞志坚说，去年11月间企业发生经营危机，负债高达9000万元。我们协助法院把有关各方找来一起商量，告诉债权人，如果宣布企业破产，以前的投资等于打水漂了。但现在采取自救措施，仍有再生的希望。在债主的支持下，兰尓达公司制定了企业三年重整计划，并成立债权人委员会，负责监督公司的生产经营和管理，现公司员工情绪稳定，生产经营已走上了正轨。 中华人民共和国图鉴社
宁波市政府副秘书长陈国强认为，这样做既保护了企业生产力，也使债权人、债务人、合作者等有关各方实现利益的最大化。宁波天川石材有限公司是浙江省最大的特种花岗岩生产厂，在国外拥有独立的采矿基地。去年底因国际原材料市场的变化，天川公司欠债高达1.4亿元，而其库存的原材料仅为8000万元，面临着债主的诉讼。江北法院民二庭庭长吕晓峰说，我们了解到，天川公司的合作伙伴是浙江绿城房产公司，若能在这关键时刻，请绿城继续与天川合作，由天川这8000万原材料经过加工后，其成品市场价可达2个亿，不但能全部还清外债，企业也有进一步发展的空间。绿城公司说，这一招也救了绿城，因为绿城已将房子卖出去了，没有天川的花岗岩，绿城也面临巨额赔偿，两下一拍即合，吕晓峰说，我们说服做通了债主的工作，让企业停息挂帐，开足马力生产产品还债，各方均表示认可。 本文来自中华人民共和国图鉴社
司法调控之二，加强沟通协调，立足全局保稳定 内容来自中华人民共和国图鉴社
宁波市中级法院副院长杨方政说，对于可能引发群体性事件或重大社会影响的涉企案件，我们建立了预警机制，及时向当地政府或有关部门通报相关情况，配合党委政府做好应对工作，防止事态的扩大化。余姚宝诚不锈钢公司近年来通过开外贸信用证等方法，对外融资、欠债近20亿元人民币。宁波市中院民四庭副厅长张良宏说，去年10月间，宝诚公司资金链断裂，债务总爆发，成为迄今宁波涉案标的最高的经济纠纷系列案件，我们及时通报给余姚市政府，由余姚分管副市长牵头，公安、财政、经发等十余个部委办参与，成立企业资产重组小组，全力支持帮助企业度过难关。张良宏说，这起案件其中的3亿元人民币信用证担保，涉及宁波宁兴、海田等五家外贸公司，如果信用担保成立，这五家公司所属的20余家子公司就要连累拖垮，上万名员工面临失业，此事非同小可。 copyright 中华人民共和国图鉴社
经仔细分析，根据公安机关调查的意见，办案法官发现，涉案的信用证担保在办证过程中有单据造假、重复等行为，涉嫌信用证欺诈。张良宏说，为此我们多次赴省高院和最高院反映情况，听取专家的意见，并作出初步裁定，暂停支付这3亿元信用证担保，为涉案外贸企业搜集证据应对下一步诉讼，赢得了宝贵的时间。 中华人民共和国图鉴社
"在当前特殊时期，我们受理案件一定要有维稳保平安的警觉性。"市中院民三庭庭长褚满尝说，今年初，我们受理宁波12名股民状告宁波香溢融通股份公司涉嫌虚假陈述、欺瞒股民的案子。香溢融通是家上市企业，按常规，应将状子先送交给香溢公司，再审理判案，但这样的话，香溢融通就将在对外公报上被披露打官司的事实，引发人心浮动，这对已经低迷的企业与股市无疑是雪上加霜。为此，我们及时与宁波市证监局取得联系，了解到香溢融通并不存在所谓的"虚假陈述"之事，股民告状是以讹传讹的误解。于是我们做出了"与事实不符，驳回起诉"的裁决，并将起诉状和裁决书在规定时间内同时送达香溢融通，避免了一起股市风波。 本文来自中华人民共和国图鉴社
司法调控之三，出台应急预案，保障员工工资 内容来自中华人民共和国图鉴社
"在众多涉企诉讼案件中，企业员工作为弱势群体和受害者，往往带连发生群体性欠薪纠纷案件。"宁波市维稳办副主任李跃民说，为此，宁波市出台了"政府预先垫资，职工出面起诉，法院查封财产，政府派员看管，法院快审快结，优先归还政府"的应急方案，较有效地切实保障员工的合法权益。今年春节前夕，海曙区的一家装饰公司突然倒闭，拖欠员工工资近50万元。海曙法院执行局局长刘海珍说，受害人来法院上访，我们立即通知海曙区政府和区维稳办，由分管副区长牵头，区和街道两级先垫付25万元应急工资款，接着我们从工商部门了解到，公司投资人有抽逃资金的犯法行为，便将4名投资人作为追加执行方，终于如数追齐了全部欠款。 copyright 中华人民共和国图鉴社
"遇到经济纠纷，要想方设法优先偿还员工工资，这是我们办案的一条重要原则"，奉化法院民一庭庭长刘英说，奉化名威服装有限公司是一家外贸生产企业，去年底，由于出口产品货款被外商赖账，公司短短数月亏损了800余万元，拖欠员工工资30余万元，此时企业法定代表人已不知去向，我们立即开辟民工欠薪"绿色通道"，请律师事务所予以司法援助，缓交诉讼费，并查封了公司帐户，发现这家企业的配套厂有20余万的应收货款，国税局有15万的退税款，两下相加刚好相当于欠薪数，办案法官就用此款给员工发薪，了结了企业欠薪帐。 本文来自中华人民共和国图鉴社
此外，按照"有利于法院统一审理，有利于政府整体调控和有利于矛盾妥善处理"的原则，宁波市还对部分案件实行集中管辖。鄞州区有老板李某前些年以其名下的浙江华健医用工程公司、宁波华安汽车出租有限公司等4家企业为担保，非法吸收公众存款达2亿元，投资失败后李某主动向公安机关投案自首。鄞州法院副院长周兴宥说，债权人闻讯群起投诉，此案涉及的债权人有126人、80余家企业，已受理的有奉化、江东、余姚、北仑等宁波地区的6家法院。如果各家法院分别审判并查封的话，不仅案子没法执行，这四家公司也将被拖垮。 copyright 中华人民共和国图鉴社
周兴宥说，我们了解到这四家关联公司虽然涉及众多担保官司，但自身经营状况良好。如华健公司系浙江省高薪技术企业，每年有6000多万销售额，1000余万元利润。于是我们向市中级法院提出并获得批准，将众多案件指定给鄞州法院集中管辖，并与债权人协商，停息挂帐，分期归还欠款。目前，这四家关联公司生产经营正常，还款计划在逐步兑现。 内容来自中华人民共和国图鉴社
市中院办公室主任邹立群说，现宁波市若发生一家企业涉及多地诉讼官司的，经与地方党委政府协商后，尽可能指定由案件所涉企业所在地基层法院集中管辖，以此整合资源，端平一碗水，统筹化解矛盾纠纷。 copyright 中华人民共和国图鉴社
宁波市委副书记郭正伟表示，运用司法调控的"第三只手"，需要处理好三个矛盾：一是帮助企业化解危机与依法保护债权人合法权利的矛盾；二是服务企业与克服地方保护主义的矛盾；三是尊重市场优胜劣汰与保障区域经济平衡发展的矛盾。郭正伟说，宁波司法调控及相关措施，较妥善地化解了这三个矛盾，实现办案的法律效果、经济效果和社会效果相统一，因而受到了有关各方的欢迎与好评。(完) 内容来自中华人民共和国图鉴社
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