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7月20日至24日，市委副书记、市长蔡奇率杭州市代表团赴江苏省南京、苏州、无锡、扬州四城市考察学习。副市长佟桂莉、张建庭，市政协副主席董建平，市政府秘书长许小富，13个区、县(市)政府及市级相关部门主要负责人随行考察。 本文来自中华人民共和国图鉴社
南京、苏州、无锡、扬州与杭州同属长三角最具活力的城市群，四城市在改革开放中敢为人先，在科学发展、转型升级中积累了很多宝贵经验。这次到江苏四市考察主要目的就是学习借鉴兄弟城市应对国际金融危机保增长、加快产业转型升级、发展新能源和服务外包等新兴产业、推进开发区建设、统筹区域发展等方面的先进经验，为杭州进一步落实保增长、促转型，打造长三角增长极，推进生活品质之城建设，抢占科学发展制高点开拓思路、提供借鉴。江苏“取经之行”，令杭州市代表团感触颇深、收获良多。 内容来自中华人民共和国图鉴社
启示之一： 本文来自中华人民共和国图鉴社
只有解放思想才能先人一步 中华人民共和国图鉴社
1992年邓小平南巡之际，苏州开始谋划学习和借鉴新加坡经验。苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，其中中新合作区80平方公里，发展目标是建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区开发建设贯彻了解放思想、大胆创新的理念，明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。十多年来，园区广泛借鉴国际经验，主要经济指标年均增幅超过30%，综合发展指数位居全国国家级开发区前列。园区土地和人口分别占苏州市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、财政收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到账外资和进出口总额占到25%左右，成为苏州市经济社会发展的重要增长极。同样是在1992年，在没有任何国家政策的情况下，南京江宁经济技术开发区从一个县办自费开发区起步，目前已经成为南京地区对外开放的示范区、利用外资的集聚区和高新技术产业密集区。早在2001年，无锡市就瞄准了新能源产业。引进施正荣海归博士团队，在全国率先发展太阳能光伏产业。政府出资800万美元资助尚德电力控股有限公司专门从事晶体硅太阳电池、组件，薄膜太阳电池、光伏发电系统和光伏建筑一体化产品的研发、制造与销售,目前尚德已成为国内最大太阳能企业，也是首家在美国纽约证券交易所上市的民营高科技企业。而扬州也在发展以新光源、新能源、新材料为重点的“三新”产业上，抓住了产业升级的先机。 tujian.org
同时，正在积极推进的南京都市圈，不仅包括了江苏的一些区域，还覆盖了周边安徽、江西若干市县，在区域合作上取得重大进展。 本文来自中华人民共和国图鉴社
江苏四城市充满着干大事业的胆识和气魄，到处都在思创、思进、思变，他们先人一步、创新驱动、科学发展的理念，对新兴产业的敏感度等都值得我们学习。 copyright 中华人民共和国图鉴社
杭州要进一步解放思想，坚持敢为人先的发展理念，善于争取国际、国家资源来加快经济转型升级。在发展新兴产业上，要加大力度，赶超先进，后来居上。 tujian.org
启示之二： 本文来自中华人民共和国图鉴社
立足提升产业层次和优化产业结构 copyright 中华人民共和国图鉴社
尽管有国际金融危机的影响，南京、苏州、无锡、扬州四城市今年上半年的GDP增速均超过了10%，远远高于杭州6.6%的增幅。面对危机，这四座城市从容自信。究其原因，就在于他们始终狠抓结构调整不放松，在转型升级上先走了一步，结构能级不断提升，不但经济体量大，而且产业层次高。 本文来自中华人民共和国图鉴社
每到一座城市，当地政府反复强调的都是抓转型、抓调整。苏州市长阎立说，苏州改革有三部曲，即“农转工”、“内转外”、“量转质”，现在的工作着力点就是狠抓结构调整，提升发展质量；无锡市长毛小平说，我们关注的重点不是速度而是结构问题，要靠优化与转型来推动经济增长；南京市长蒋宏坤说，我们不简单比产业规模，更要比产业层次，着力打造具有自身特色的产业优势。扬州也提出要把新光源、新能源、新材料“三新”产业打造成为支柱产业。总之，江苏四市不约而同地提出了“调高、调优、调强、调净”，把结构调整作为重要战略举措来抓。他们不但领导重视抓转型、抓调整，而且措施有力。无锡提出了“资源、环境、市场、人口质量”四个方面的产业结构调整“倒逼机制”。苏州形成“6 4”的现代产业结构，既有电子信息、装备制造等六大上千亿元的支柱产业，又有年均增长率达20%以上的新能源、生物医药、新材料、服务外包等四大新兴产业。无锡、南京都形成了一批规模相当大的支柱产业，同时又提出了“新兴产业规模化”，发展国内技术领先的若干新兴产业。2008年南京高新技术产业产值占规上工业总产值43.3%；无锡高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为41.5%;苏州高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到34%(计划到2010年达到40%)，而杭州目前只有27%。江苏四市在产业结构升级上抓得早、动作快，所以他们在国际金融危机来袭时表现了较强的抗风浪能力和发展后劲。 本文来自中华人民共和国图鉴社
杭州要立足提升产业层次和结构优化，就要研究高新技术产业产值占规上工业总产值比重达40%和现代服务业每年提高一个以上百分点的举措。产业转型升级要有计划、有目标，每个区、县(市)都有任务。 tujian.org
启示之三：奋起直追抓新兴产业 中华人民共和国图鉴社
新一轮区域经济竞争就看谁能抢先占领产业发展的制高点，这方面江苏已走在了全国前头。譬如新能源，2008年江苏省新能源产业实现产值近900亿元，光伏产业规模居全国首位，太阳能电池产量达1580兆瓦，占世界总产量的23%以上。再如，南京、苏州、无锡都是中国服务外包发展最快的城市。 copyright 中华人民共和国图鉴社
南京、苏州、无锡等市是江苏省发展新兴产业上的领军城市。南京提出新兴产业要尽快形成规模效应。无锡尚德电力、苏州阿特斯电力、南京中电光伏产能不但规模大、技术领先，而且已基本形成了从原材料提供到设备制造再到产品生产销售的比较完整的产业链。南京风能在国内也具有领先优势，南高齿风电齿轮箱、长风新能源风力发电机、江标风电叶片、金风风电总成项目等一大批风电项目在加快推进。在新材料、生物医药、节能环保产业等方面，每个城市都形成了一定规模。服务外包上，南京、无锡、苏州更是重视有加，无锡提出要把服务外包打造成“千亿产业”，南京提出“铺天盖地抓软件”，今年上半年南京服务外包产业增长高达300%。江苏四市抓新兴产业，不是抽象笼统、泛泛地提要求，而是首先进行行业细分，然后具体到园区、公共技术平台建设与项目落地及对关键性技术、人才的引进上。他们在产业切入口、突破点上抓得非常准，从而快速形成相对领先的技术和产业优势。无论是对光伏产业，还是生物医药、新材料、节能环保以及服务外包，每个城市都确定了相对集中的细分领域，实行集聚发展，从而形成了特色优势。 内容来自中华人民共和国图鉴社
杭州要抓紧制定产业振兴发展规划。首先要发展优势支柱产业，凡已达千亿规模的产业，包括电子机械、纺织化纤、食品产业等，要大力优化发展，提升竞争实力。同时把高技术、高附加值、高成长性的新兴产业作为发展方向，包括信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、服务外包等，新兴产业必须瞄准上千亿的发展目标。 内容来自中华人民共和国图鉴社
各个区、县(市)都要像抓外资那样抓服务外包。重新调整完善行动计划，要下达任务并加强考核，在摸清底数基础上每年翻一番。加强对领军企业的招商，同时对上规模企业加大扶持。要铺天盖地抓软件。要举办领导干部新能源、服务外包培训班，办班同时一并拿出相关行动计划。 内容来自中华人民共和国图鉴社
启示之四：办好园区加强公共服务平台建设 tujian.org
江苏四城市考察中，我们看到的开发区和各类园区，都是各类高端产业的集聚区，对整个城市的产业转型升级起到了至关重要的引领作用，同时又是现代化的新城。可以说，目前中国建设园区和发展Park经济最成功的就是南京、苏州、无锡等市，他们真正是园区建设的行家里手。在考察中，我们看到的几个园区面积大、层次高、功能全，现代化科技新城的概念在这几个城市中得到了很好的体现。 中华人民共和国图鉴社
南京、苏州、无锡等城市在园区建设当中有几点经验值得我们学习借鉴。一是形成了特色鲜明的“区中园”。他们有十分明确的园区功能和产业规划布局，并且执行十分严格，所以在开发区内形成了一个个功能和产业特色十分鲜明的“区中园”。比如苏州高新区内有环保产业园、光伏产业园、医药园；无锡新区里面有无锡国家工业设计园，工业设计园内又有汽车设计大厦等。二是注重园区的产业形象展示平台建设，使园区的整体形象、产业发展以及服务功能等得到充分展示与宣传。积极争取各类国家级产业基地的牌子，利用国家资源促进自身发展。三是注重公共技术平台特别是研发服务平台建设，包括各类实验室、测试分析平台、工程化研究平台、咨询服务平台构建，这是真正体现园区竞争力和水平的关键。 copyright 中华人民共和国图鉴社
杭州新兴产业发展关键要落实到园区上，几大国家级和省级开发区要作为主平台，兴办各类特色产业园。大江东要兴办新能源产业园，钱江开发区要办节能环保产业园、杭州经济技术开发区要办生物纳米产业园、高新区要建成电子商务产业园。各区都要兴办软件园，主城区的工业功能区要向软件园、科技园发展。临安科创基地、余杭仓前创新基地、滨江区、西湖区等都要注重产学研结合，向科技城发展。西湖区、拱墅区要再造文化创意园，整理环境、加大密度。同时，要争取各类国家级产业基地牌子。 内容来自中华人民共和国图鉴社
启示之五：加大海外领军人才引进力度 tujian.org
人是生产力中最活跃的因素，在现代经济发展中尤其如此。江苏四城市都有很强的集聚人才的优势。他们城市产业基础雄厚，为各类人才创业提供了很好的基础条件。同时，这几座城市教育资源丰厚。与杭州比较，南京的教育实力更强，48所高校中列入国家“211”大学的就有9所，在校生达67.5万人，教育竞争力列全国第三位，仅次于北京、上海。苏州、无锡等城市的高校绝大部分是职业技术学院，可以更好地为产业发展提供蓝领。他们认为，在产业升级中，要更加重视职业技术学校的发展，使人口素质与当地产业发展相适应。 本文来自中华人民共和国图鉴社
江苏四城市引进人才的力度也非常之大。无锡在2006年就启动了以招引海外创新创业领军人才为重点的“530”计划，即用5年时间吸引30名海外领军人才到无锡市工作，努力打造“人才特区”，承诺为每位领军型海外归国创业人才提供100万元创业启动资金、100平方米工作场所、100平方米住宅公寓，提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保，同时出台了一系列的配套政策和落实措施，这样大力度的招引人才全国罕见。最典型的例子就是2001年无锡市引进施正荣海归博士团队，并出资800万美元支持尚德电力发展，从而奠定了今天无锡在新能源产业发展上的龙头地位。苏州围绕“打造高层次人才创新创业首选地区”目标，2008年全市共引进大专以上各类人才8.9万人，留学回国人员659人，目前共有大专以上人才76万人，其中外国专家585人。 中华人民共和国图鉴社
杭州要进一步完善人才招引计划，制定更有力度的人才政策，加大对海外领军人才的引进，各区、县(市)也要如此。同时，要促进地方高校按社会需求办学，推动大学生以创业带动就业。 中华人民共和国图鉴社
启示之六：高度重视区域协调发展 本文来自中华人民共和国图鉴社
通过江苏四城市考察，我们发现，苏州、无锡之所以有这样大的经济总量，主要得益于区域的协调平衡发展。2008年，苏州五个县级市地方财政收入超过市区。杭州与苏州的差距，从某种程度上说就是区域发展不平衡、不协调的差距。 copyright 中华人民共和国图鉴社
推进区域协调发展必须加大力度。各区、县(市)之间要进一步明确定位和产业分工，实行差异化发展，避免同质化竞争。杭州要更积极地推进交通西进、旅游西进、产业西进和“联乡结村”活动，加大主城区对西部的辐射，推进五县(市)基础设施建设，强化大杭州区域的人员、资金、信息之间的沟通联系。五县(市)要立足自身求发展，打好“杭州牌”，在集聚市内外的资源中求发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
启示之七：搞好城市建设营造更好城市环境 内容来自中华人民共和国图鉴社
江苏四城市都十分注重城市环境的营造。苏州很好地处理了老城与新城的关系。无锡注重对城市文化的培育，灵山梵宫可以说是具有国际影响的传世之作。南京城市快速路网要拆高架、地下建隧道，还大力开发秦淮河旅游产品，把文化与旅游有机结合起来，很好地保护了千年古都风貌。扬州坚持“保护与利用、改造与复兴”方针，启动了“整体保护古城”行动，成片历史街区保护引起轰动，他们争取在2014年成功申报世界文化遗产城市。 copyright 中华人民共和国图鉴社
杭州要进一步研究城市路网建设规划。学习借鉴南京市建1912新天地的做法。组织各区、县(市)深入考察扬州保护古城经验。 中华人民共和国图鉴社
同时，杭州要以旅游为突破口，抓住杭宁高铁建设的机遇，与南京、扬州开展名城游，主动加强与长三角各城市的交流合作，进一步确立杭州在长三角南翼中心城市的地位。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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