|
刚刚过去的“十一五”期间，国家林业局的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]工作颇有起色：全国每年新增湿地[ShiDi]保护[BaoHu]面积30多万公顷，自然湿地[ShiDi]保护[BaoHu]率从“十五”末的45%增加到“十一五”末的50.3%左右，每年增加1个百分点，完成了“十一五”规划确定的“50%”的目标任务。 dedecms.com 国家林业局湿地[ShiDi]办主任马广仁在接受《中国经济周刊》专访时表示：力争到“十二五”期末，自然湿地[ShiDi]有效保护[BaoHu]面积比重从49％提高到55％，初步缓解湿地[ShiDi]面积减少和功能退化的趋势。 织梦内容管理系统 湿地[ShiDi]保护[BaoHu]已引起各地政府重视 织梦好，好织梦 《中国经济周刊》：“转型”即将成为我们国家十二五期间的政治主题，您怎么理解这个“转型”？您接触到的地方官员在环境保护[BaoHu]方面的认识和观念上有没有一些变化？ 本文来自织梦 马广仁：所谓转型，说到底就是怎么可持续发展。当然，现在我们恰恰还不是可持续发展。 织梦好，好织梦 地方政府的短期行为应该说是一种普遍现象，在追求经济社会发展的时候，考虑的是全体人民的利益还是个人利益，是大局利益还是局部利益，这非常重要。 dedecms.com 我在地方接触到的一些县市领导环境保护[BaoHu]的意识还是很强的。特别让我感到惊讶的是，一些官员对湿地[ShiDi]的认识远不只是停留在简单的概念上，凡是这样的官员主政，这个区域的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]基本没有问题。例如，甘肃张掖市委书记陈克恭对湿地[ShiDi]的认识及理解已经和经济社会发展连在一起；再例如，东北的一些县委书记对湿地[ShiDi]的认识也很高，而且舍得投入。其中富锦市委书记刘臣跟我说，不管干旱到什么程度，这个县的粮食一直很好。因为大片的湿地[ShiDi]在干旱的时候可以补水。 内容来自dedecms 当然，也有一些地方的官员，你去了之后，他就重视了，你走了之后，他该怎么干还是怎么干。 织梦好，好织梦 《中国经济周刊》：刚刚过去的“十一五”期间，我们的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]工作总体上如何？ 织梦内容管理系统 马广仁：这些年，由于污染比较严重，过度利用也比较严重，虽然我们做了很多努力，但总体的评价是，湿地[ShiDi]面积减少、功能退化、生物多样性锐减的局面从根本上还没有得到扭转。但局部上是没有问题的，一些地方政府很重视，特别是一些发达地区在改造环境的时候，把湿地[ShiDi]作为一个很重要的内容来进行对待。他们认识到湿地[ShiDi]是自然资源，同时也是经济社会可持续发展的战略资源，更是一个稀缺资源，破坏了想恢复起来很困难。应该说“十一五”期间湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理工作引起了全社会乃至各地政府的重视，但总体上看，全社会的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]意识还不很强。为了追求地方的经济发展，占用或破坏湿地[ShiDi]的现象还非常严重。我们知道森林很重要，但也许还没有意识到湿地[ShiDi]也同样重要。 本文来自织梦 值得欣慰的是，国务院批准《全国湿地[ShiDi]保护[BaoHu]工程实施规划》后，“十一五”期间中央累计投入14亿元，用于开展湿地[ShiDi]保护[BaoHu]、湿地[ShiDi]恢复等方面建设，地方配套资金超过17亿元。可以确定的是，在“十一五”的基础上，“十二五”湿地[ShiDi]保护[BaoHu]规划在科技含量、示范内容和资金投入上将会有一个大的提高。 内容来自dedecms 最难的就是湿地[ShiDi]立法 本文来自织梦 《中国经济周刊》：一些对于湿地[ShiDi]保护[BaoHu]来说致关重要的地方，往往也是经济发展比较落后的地方，怎么处理保护[BaoHu]与生存发展之间的关系？ dedecms.com 马广仁：湿地[ShiDi]保护[BaoHu]目前对于地方的经济发展，确实有一些制约。从国家层面，对于保护[BaoHu]湿地[ShiDi]的地方，应该给予一定的生态补偿，否则，就连湿地[ShiDi]保护[BaoHu]的基层单位也难以为继。因为湿地[ShiDi]带来的生态服务功能，不仅影响所在地，还会影响它的周边地区，乃至全国、全世界。我们国家的水从西部流到东部，西部生态保护[BaoHu]得好不好，直接关系到经济社会可持续发展的能力问题。多届两会代表、委员提议案中都呼吁建立湿地[ShiDi]生态补偿机制。中央财政在“十一五”最后一年，专门提出关于湿地[ShiDi]生态补偿问题，给予了一定的资金补助，尽管当时我们没有叫生态效益补偿，因为政策不成熟，还在调研、论证阶段。“十二五”期间，我们要加快这个进程。 dedecms.com 《中国经济周刊》：从目前的湿地[ShiDi]管理工作上来看，最难的是什么问题？ dedecms.com 马广仁：最难的就是湿地[ShiDi]立法，因为立法涉及到部门比较多，而且立法空间比较狭窄。湿地[ShiDi]本身是多要素组成的，现在涉及单一要素的法律已经很多，这个立法空间已经很有限。特别是，我们现在提出的只是一个湿地[ShiDi]保护[BaoHu]条例，法律是上位的，条例是下位的，下位法不能管上位法。湿地[ShiDi]立法不能和现有的法律法规相冲突，这是一个前提。但我们也必须基于维护整个湿地[ShiDi]生态系统本身的目的去考虑立法问题。 织梦好，好织梦 “十二五”期间，湿地[ShiDi]保护[BaoHu]立法是一个关键问题，没有法律的保护[BaoHu]，很多事情都很难办。我们确实需要一个湿地[ShiDi]保护[BaoHu]法规。 本文来自织梦 我们希望国家至少能出台一部关于湿地[ShiDi]保护[BaoHu]方面的条例，规范我们目前的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理工作，通过几年的实施后，再把它逐步上升到法律。但目前这一步确实迈得很艰难。 织梦好，好织梦 《中国经济周刊》：除了加快湿地[ShiDi]立法和湿地[ShiDi]生态补偿机制进程，提高保护[BaoHu]意识之外，“十二五”期间，我们还要加强哪些环节？ copyright dedecms 马广仁：湿地[ShiDi]的科技研究和科技支撑，也是我们的一个薄弱环节，研究不够，支撑不够，毕竟我们国家的湿地[ShiDi]保护[BaoHu]管理工作起步相对较晚。湿地[ShiDi]要出一些数据，需要一个监测的过程，这个过程起码要一年以上。例如，湿地[ShiDi]有很强的固碳能力，不同类型的湿地[ShiDi]如湖泊地、沼泽地每公顷的固碳能力如何？全国整个湿地[ShiDi]固碳的总量是多少？目前还没有一个明确的数据。很多数据我们是套用了别的国家，但是实际上由于国家不同，湿地[ShiDi]的形成不同，固碳能力也不相同。又例如，湿地[ShiDi]的一些形成过程、退化机理等等方面的研究，还比较落后，起码不是前沿的。 织梦内容管理系统 到目前为止，我们手上还没有一份关于湿地[ShiDi]恢复的一些模式。恢复退化的湿地[ShiDi]需要的科技含量比较高，我曾经提出：沼泽湿地[ShiDi]、湖泊湿地[ShiDi]、河流湿地[ShiDi]等等不同类型的湿地[ShiDi]，能不能提供不同的恢复模式供各地在湿地[ShiDi]恢复当中参考？但到现在为止也还没有实现。 织梦内容管理系统 |
