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今年宏观经济[JingJi]运行的困难可能更大于前几年，宏观政策[ZhengCe]重点应继续以“控物价”为中心，特别是上半年相关政策[ZhengCe]不能放松，下半年则应视物价水平与经济[JingJi]增长[ZengChang]变化，注意做好“稳增长[ZengChang]”方面的政策[ZhengCe]储备。
国研观察·经济[JingJi]形势分析专报（3）
国务院发展研究中心“经济[JingJi]形势分析”课题组
负责人：刘世锦
参加：李伟、侯云春、卢中原、韩俊
协调人：余斌
执笔：刘世锦、余斌、陈昌盛、张立群
当前，我国[WoGuo]物价上涨压力仍然较大，经济[JingJi]增长[ZengChang]也面临一定下行压力，宏观经济[JingJi]政策[ZhengCe]在“控物价”与“稳增长[ZengChang]”之间的回旋余地缩小。一定意义上可以说，今年宏观经济[JingJi]运行的复杂性和可预见性，宏观政策[ZhengCe]选择的难度，都可能大于应对国际金融危机冲击的前两三年。但应该看到，我国[WoGuo]经济[JingJi]基本面仍然较好，经济[JingJi]增长[ZengChang]的适度降低，有利于控制总需求和抑制通胀。只要把握好政策[ZhengCe]实施的时机、力度和重点，全年有望实现经济[JingJi]增长[ZengChang]9％左右，居民消费价格上涨4．2％左右的良好结果。
宏观政策[ZhengCe]重点应继续以“控物价”为中心，特别是上半年相关政策[ZhengCe]不能放松，下半年则应视物价水平与经济[JingJi]增长[ZengChang]变化，注意做好“稳增长[ZengChang]”方面的政策[ZhengCe]储备。特别是要利用好经济[JingJi]的适度回调期，着力推进体制改革和经济[JingJi]结构调整，提高我国[WoGuo]经济[JingJi]在增速降低条件下的质量、效益和整体适应能力，为“十二五”起好步，开好局。
一、把握好货币政策[ZhengCe]调控的节奏和力度
货币政策[ZhengCe]适时适度调整，无论对“控物价”还是对“稳增长[ZengChang]”都至关重要。今年以来货币政策[ZhengCe]紧缩效果初显，货币供应量增速明显下降，控物价的货币条件得到一定改善，但仍有调控空间。鉴于存款准备金率已达历史高点，应更多采用利率、再贴现率等政策[ZhengCe]工具。同时，保持合理的社会融资规模，引导资金流向战略性新兴产业、生产性服务业、公共事业等发展潜力大的领域，有利于促进经济[JingJi]平稳较快发展和结构调整。现阶段，可通过增加企业债券（包括短期融资券和中期票据）发行规模、支持优质企业发行中长期商业承兑票据、选择部分省市政府开展市政债试点工作、加快推进场外资本交易体系建设等，进一步拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模。
二、保持政策[ZhengCe]基本稳定，促进出口较快增长[ZengChang]
针对出口增长[ZengChang]高位回调、贸易顺差持续减少的趋势，应继续稳定各项出口支持政策[ZhengCe]，巩固扩大国际市场份额，支持出口产业转型升级。对加工贸易企业的相关财税政策[ZhengCe]调整，不宜操之过急，应等待条件成熟时再择机推出。考虑美元呈贬值趋势，新兴经济[JingJi]体通胀压力加大、货币升值要求比较迫切等因素，根据出口企业相对竞争力评估，可考虑适度加快人民币汇率升值步伐，进一步理顺人民币与其他货币的比价关系，促进我国[WoGuo]国际收支状况改善，提高我国[WoGuo]对外经济[JingJi]综合效益，减轻输入型通胀压力。
三、引导住、行为主的消费结构升级，积极扩大消费
针对消费增幅下降，应继续采取切实措施，稳定和扩大居民消费。近年来，我国[WoGuo]居民消费增长[ZengChang]表现出以改善住、行为主的结构升级特征。在社会消费品零售额中，50％以上的部分与住、行消费相关，而且增长[ZengChang]最快。在控制商品房价格过快上涨的同时，对不同的购房需求应区别对待，打击投机性活动，控制投资性需求，支持居住性购房需求的合理释放。轿车进入家庭是消费结构升级的重要方面。解决城市拥堵问题，“限购”只是权宜之策，特别是二、三线城市不宜跟风推进。根本出路还是要改进城市规划，加快城市基础设施建设，加快发展智能交通，提高城市交通系统能力和效率。以鼓励购车、限制排量和排放、合理使用为原则，进一步完善家庭汽车消费政策[ZhengCe]，引导购车需求合理稳定增长[ZengChang]。
四、努力稳定投资增速，着力提高投资效益
在出口与消费增速出现不同程度下降时，稳定投资增长[ZengChang]是稳定经济[JingJi]增长[ZengChang]的关键环节。去年以来，政府投资总体呈逐步退出态势，市场投资则不够稳定。当前，一方面应在改善结构、防控风险的前提下适度稳定政府投资；另一方面应积极鼓励企业投资，提高投资增长[ZengChang]的内生动力。围绕保障房和“十二五”规划的重点项目，精心选择一批政府投资项目，充实项目储备；进一步落实放宽市场准入、减轻税负、加大融资支持等多方面的政策[ZhengCe]，促进企业特别是中小企业投资增长[ZengChang]；与房地产市场调控结合，促进房地产投资合理增长[ZengChang]，稳定城镇住房供给。
五、积极稳定食品价格，防止猪肉价格上涨推高物价
进一步落实去年以来稳定食品价格的各项政策[ZhengCe]措施。密切关注福岛核泄露事件对我国[WoGuo]粮食、蔬菜、水果、水产品价格的影响，提前做好预案。今年猪肉价格变化可能成为影响ＣＰＩ的一个突出的新涨价因素，需要考虑适度超前的政策[ZhengCe]干预措施。进一步完善生猪产业发展扶持政策[ZhengCe]，通过市场价格和政府支持的综合作用，促进生猪生产基本稳定，提高猪肉供给保障水平。要严密防控重大动物疫情疫病，避免不利影响相互叠加。及时发布生猪产品供求及价格信息，防止市场不当炒作，误导消费者。加强生猪市场流通体系建设，提高市场流通效率和产销一体化水平，完善生猪储备调控措施，加强市场流通管理，保障市场均衡供应。
六、加快完善保障性住房管理体系
多渠道筹措资金，促进保障性房建设按计划、进度，高质量推进。在保障性住房大规模建设的同时，根据各地具体情况加快建立、完善保障性住房管理体系，制定合理的保障房准入和退出标准，严格管理，合理回收建设资金，切实发挥好保障房的保障功能。各地应根据自身情况，合理界定保障房体系与商品房体系之间的关系，使市场化住房体制与政府主导的保障房体制既有清晰界限，又能相互补充，实现全面覆盖，发挥好两种机制在城镇住房供给方面的作用。
七、着力提高对增长[ZengChang]速度降低的整体适应能力
我国[WoGuo]经济[JingJi]已经保持了三十多年的高速增长[ZengChang]，创造了令世人瞩目的“中国奇迹”。长期的高速增长[ZengChang]，使企业具有明显的“速度型效益”特征，即只有在较高增速条件下，才可以获取较好收益，一旦经济[JingJi]增长[ZengChang]下降，则出现大面积亏损。这在近两次金融危机中都表现得十分突出。目前我国[WoGuo]经济[JingJi]发展方式正在经历重大转变，传统的竞争优势正在减弱，而以人力资本提升和创新为主的新的竞争优势尚未形成。根据我们的研究，在2015年前后，我国[WoGuo]经济[JingJi]增速可能会下一个台阶，由10％左右降为7％左右。所以，要抓住“十二五”这个战略窗口期，着力推进体制改革，加快结构调整，提高产业和企业的竞争力，提高企业在较低增速环境下的盈利能力，提高财政、金融、就业及其他方面对较低增速环境的适应能力，防范增长[ZengChang]减速可能给我国[WoGuo]经济[JingJi]带来的系统性风险。 |
