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刘 通
民警接待日，片警正在解答百姓问题。
社区警务这一现代西方第四次警务革命的产物，自20世纪60年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。但由于种种原因，至上世纪80年代，其理念和方式才舶入我国。近年来，它与我国公安工作的现代化紧密联系在一起，为公安基层基础工作建设带来了前所未有的机遇，其实施的效果将直接影响到国家的长治久安。
综合各种观点可以发现，目前关于社区警务内涵的界定基本可分为两个层次：第一层次，把社区警务定位为一种哲学思想，或一种警务理念。第二层次，把社区警务描述为一种警务战略。所谓战略，指涉及全局性问题的重大策划，是贯穿于一个系统的在一定历史时期内重大决策中的指导思想。战略意义上的社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向，以服务为导向，以治本为导向的警务平台。
有中国特色社区警务的基本内容
其一，贯彻公安法规，进行法制宣传教育。即专门机关要向群众进行宪法、法律、公共秩序及社会公德的宣传教育，协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。其二，执行司法机关决定的考查、监督。即依法对判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和保外就医的罪犯进行监督管理和教育改造。其三，通过人口管理、居民身份证管理等治安工作，对常住人口、暂住人口进行全面了解，重点管理暂住人口，掌握曾有违法犯罪嫌疑及有犯罪前科的人员动向，从而预防犯罪。其四，对社区内复杂公共场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部门及居民区，实行属地治安管理，协助社区内的大型单位搞好安卫工作，预防、控制减少犯罪和治安灾害事故的发生和蔓延。其五，开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作。创建安全社区，开展整体防控网络建设，动员和组织群众并结合人防、技防、物防，建立社区面、居民区和内保单位相结合的防范机制，提高安全社区的覆盖率。
社区警务存在的问题
社区警务为保百姓平安发挥了重要作用，但也存在着一些问题。首先是警务室的隐忧。警务室本来是为百姓安全保驾护航的，但现在在一些地方却成了民警吃拿卡要的新理由和新的创收手段，任其发展我们承受的不仅仅是经济损失，更危险的是社区警务将出现偏差。其次是普遍推崇的“阵地前移”理论。再次是社区警务机构问题。
解决问题的措施
江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出，要加强社会治安综合治理，打防结合、预防为主。这既是公安工作的指导思想。也是构建有中国特色社区警务的理论依据，更是密切警民关系，发挥基层公安机关及社区内的基层保卫组织和人民群众最佳效能的根本途径。
其一，构建新时期派出所的警务模式，打破以往警务分散于各个户口段的传统做法，使警务组成合力，形成拳头。其做法是根据派出所固定区的地理状况和新形势下的治安特点，划分为若干警务区，覆盖全界，形成块决管理的警务格局。警务区由若干警力混合编成，将本警区的治安工作全部承担起来，分块治理，实行大包干。
其二，要坚持警务按辖区地域组合、属地管理的原则，密切干警与社区公众的联系，确保警区内一方平安。派出所社区民警要按户口段分成责任区，其责任区根据地域大小、人口分布以及治安复杂程度划定具体区域范围，形成一个相对独立的小型社区，并作为一个基础单元实施治安管理。
其三，发挥以治保会为龙头的强大功能，开展社区整体防控网络建设，实现社区内治安管理、犯罪预防的群防群治。公安机关应以治保会为桥梁和纽带，把广大群众广泛发动起来，形成严密的治安防范网络，形成预防犯罪保证安全的铜墙铁壁，形成控制犯罪分子的天罗地网。
其四，建立以社区帮教、调解组织为主体的防范体系。对有轻微违法犯罪行为者要以教育为主，动之以情，晓之以理，导之以法，通过宣传、教育，使其能够悔过自新。同时还要尽力堵死社区内违法犯罪的渠道，为帮教对象创造重新做人的条件。
其五，完善社区内的帮教机制，建立家长、教师、社区民警、公众志愿者相结合的帮教队伍。在帮教前，要先摸清底细，根据不同对象对症下药，挖掘和引发帮教对象身上的闪光点和亮点，最终达到转化的目的。
其六，要建立和完善以社区民警、司法助理、居委会为主的社会调解机制，及时排解社区内的民事纠纷，防止矛盾激化，减少违法犯罪的发生。
其七，加强对社区内暂住人口的管理，通过层层签定责任状的办法明确管理责任，调动社区内各阶层参与治安防范的积极性。
其八，发挥户口管理的优势，实现对社区内常住人口、暂住人口、重点人口的计算机网络一体化管理，建立社区内常住人口档案。要对社区内的常住人口以户为单位按人口分别登记，掌握社区内常任人口的基本情况。建立社区内暂住人口基本情况资料档案，掌握社区内暂住人口、流动人口的流动情况。建立社区内重点人口的资料档案，对于社区内有违法犯罪嫌疑、前科劣迹者进行重点关注，掌握他们的动向，预防其违法犯罪行为的实施或再犯，及时为公安机关提供真实可靠的档案资料。对社区内已建立的人口资料档案，实现社区与社区之间、社区与公安机关之间、公安机关与公安机关之间的互联网，实现全国计算机一体化管理。
综上所述，在我国推行社区警务，应该从我国的实际情况出发，在我国社会治安综合治理取得成功经验的基础上，汲取和借鉴西方社区警务的经验，实施符合中国国情的社区警务战略。
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