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用科学发展观创新工作破解难题 |
2009-05-04 |
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本报记者 周东领 通讯员 侯同祥 商永祥 杨志明
近年来，山东省潍坊市坊子区紧紧围绕经济建设、文化建设、新农村建设、卫生体制改革等方面，创新工作，破解难题，使全区经济社会呈现出又好又快的发展态势。
创新经济工作：转变增长方式，发展现代产业体系
发展现代产业体系，是推动新型工业快速发展的必由之路。依照科学发展观的要求，潍坊市坊子区立足区情，坚持工业兴区不动摇，在具体创新实践中，实施大企业带动战略。大力培育福田雷沃重工、恒安纸业等一批主业突出、发展迅速、自主创新能力强、有市场竞争力和带动力的大企业、大集团，积极引导各类资源向这类骨干企业集中，壮大骨干企业群体。三十强企业占全区规模以上工业的比重达到80％以上。其中，主营业务收入超过亿元、实缴税金过千万元企业分别达到18家和10家。坊子区实施高新技术产业赶超战略，培强做大高新技术产业，大力发展勃兰特利直升机、共达电声等高新技术源头项目和具有发展潜力的成长型企业。同时，加快传统产业信息化、高新化改造,引导传统企业不断加大投入，引进先进技术、工艺和设备，加快新产品开发，在机械制造、电子信息等行业和领域生产出一批技术含量高、附加值高、拥有自主知识产权、市场前景广阔的新产品。全区现有国家级企业研发中心1家,省级4家，企业自主研发的2654大马力拖拉机、片式耐回流数字驻极体传声器均填补国内空白，福田雷沃重工获批博士后科研工作站。坊子区实施品牌带动战略。不断鼓励、扶持企业争创品牌，对于名牌企业，在技术改造、技术引进、科研立项等方面，给予优先安排，一批具有一定市场竞争力的著名商标、名牌产品脱颖而出。目前，全区省级以上名牌产品和著名商标已达到29个。与此同时，实施人才制胜战略。坊子区把人才战略摆在重中之重的位置，突出高层次人才队伍建设，不拘一格引人才，千方百计聚人才，人才高地效应逐步显现，形成了科学发展的新优势。近年来，为企业引进高层次人才400多人，解决技术难题130多个，研发新产品60个，其中5项填补国内空白，1项填补亚洲空白。面对复杂困难的经济形势，今年1月份至2月份,全区规模以上工业企业累计完成工业总产值24.4亿元，同比增长12.7%。三十强企业完成产值23.2亿元、主营业务收入23.5亿元，同比分别增长16.4%和30.6%，工业企业成为坊子区的经济主动脉。
创新文化工作：整合资源，打造优势品牌
坊子区积极营造健康向上的文化氛围，为群众提供有益的精神文化食粮，不断陶冶人们情操，坊子区首先从创新文化管理体制入手，推进文化改革，推行政企分开、政资分开、政事分开。由政府部门办文化，转向管文化，由只管本部门，转向管社会，政府腾出精力搞宏观指导，搞调查研究。把文化渗透到社会，与人们的工作紧密结合起来，与教育引导人们的思想观念结合起来，与倡导社会主义新风尚结合起来，树立文化大观念。同时，以风筝文化为主体，集地方文化之精华，创造名文化品牌。把文化推向市场，整合优化文化资源，集中闲置分散的文化设施，收拢五指形成拳头，实现文化资产科学的管理运营，积极培育文化市场健康发展。
坊子区以投资2200万元建设的区图书馆为龙头，建成5处镇街综合文化中心、115个村文化大院和35处农村文体活动场所，构建起区、镇、村三级文化服务网络，使公共文化服务覆盖城乡。2008年，坊子区文化广场被评为山东省十佳文化广场，是“十佳”中唯一的县级单位。依托全国保存最完整的103处德式建筑群、潍坊市十大生态工程百个重点项目之一的九龙涧生态保护开发项目、山东省县区级率先创办的篮球联赛（FBA），倾力打造历史文化、生态旅游文化、体育文化等系列特色文化品牌。
创新农村工作：解决农民贷款难，推行村务契约化
农村工作的改革和创新，是繁荣农村经济、推动新农村建设的有效途径。近年来，坊子区以科学发展观为指导，在全区范围内全面推行了文明信用创评工作。第一，制定文明信用评定标准。按照中央新农村建设“二十字”方针和构建和谐社会的要求，将文明信用户的标准定为诚实守信、经济发展、计划生育、履行义务、科技文化、尊老爱幼、邻里团结、移风易俗、环境卫生等10个方面。第二，成立农户文明信用评定小组，对参评农户的文明信用进行评定。第三，民主评定。评定小组根据标准对各申请农户进行综合民主评议，评定结果张榜公布，接受群众监督。第四，协议联保。文明信用户每3户至5户组建一个联保小组，农村信用社为其发放贷款证。第五，建立文明信用档案。第六，落实贷款。持有贷款证的农户，农户在贷款证额度内可凭贷款证、身份证、印章直接到农村信用社的信贷专柜办理贷款，信用期内循环使用。
坊子区推行的文明信用创评工作，激活了农民的信用意识，解决了农民贷款难的问题，把文明信用和资金支持有机结合起来，破解了农村工作难题，创新性地开辟了解决农村问题的新途径。至2008年，全区294个村（居）共评出文明信用村150个，文明信用户34705户，授信额度5.9亿元，贷款余额5.4亿元，带动了3.2万户农民增收致富。
坊子区积极改进村党组织领导方式，全面推行村务契约化管理。村务契约主要包括村干部管理、财务管理、农民负担、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、村务决策、公共事务管理、社会公益事业、社会治安等11项内容，形式主要包括合同、协议、纪要、承诺、责任书等。运作程序包括八个步骤：即提出初步方案，村两委研究确定契约事项或修订方案，起草契约文本，召开党员会、村民代表会等讨论契约文本，进行公告公示、征求群众意见后修改完善，由法律顾问和镇街审核小组把关，签订契约进行公证，整理归档等。如发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解。目前，全区294个村（居）全部实行了村务契约化管理，共形成各种契约30余万份。通过推行村务契约化管理，由人治到法治，杜绝了农村工作的随意性，转变了农村干部作风，密切了党群干群关系，遇事有据可依，有章可查，加快了基层民主进程，促进了农村社会稳定和谐和农村社会主义新风尚的形成。村务契约化管理先后被评为中国十大政府管理创新典型、全国首届村务公开和民主管理制度创新提名奖、2007年度潍坊市工作创新奖。
创新卫生工作：探索公共卫生发展模式，推行城乡卫生一体化管理
建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，切实解决群众看病难，是落实科学发展观，解决实际问题的具体体现。2006年，坊子区以全面整合卫生资源为切入点，以卫生资源的纵向联合为重点，建立起政府主导的以区医院为龙头、社区卫生服务中心(镇街卫生院)为枢纽、社区卫生服务站(村卫生室)为基础的医疗卫生服务体系，探索实践出了城乡卫生一体化管理“坊子模式”。即区、镇(街道)、村“三位一体”，管、培、服“三位一体”，防、治、保“三位一体”，构建起了坊子区卫生资源整合的主体。区人民医院与各社区卫生服务中心，建立双向转诊制度和应急出诊制度，由各社区卫生服务中心及时将重、急、险病号送到区人民医院，患者康复阶段转至社区卫生服务中心。区人民医院对社区卫生服务中心和社区卫生服务站在人事、业务、药品、财务等方面实行统一管理。在村（居）一级，按照农村居民3000人左右、城区居民6000人左右设置一处社区卫生服务站。目前全区共设置7处社区卫生服务中心，下设76处社区卫生服务站。
城乡卫生一体化管理体制建立后，实现了城乡居民小病在社区，常见病到中心，大病不出区的惠民目标，新农合参合率由85％提高到98.5％。理顺了区、镇、村三级医疗机构体制关系，优化了城乡卫生资源配置，促进优质卫生资源向农村下沉，实现了医患关系、医疗机构内部关系和卫生医疗事业的和谐发展。据统计，2008年全区公立医疗机构门诊人次平均费用96.35元，同比下降6.29%，出院平均医药费用1801.7元，同比下降13.07%。
城乡卫生一体化管理“坊子模式”荣获2008中国全面小康十大民生决策奖，中央电视台《新闻联播》节目对此进行了专题报道，《人民日报》、新华社、《光明日报》、《农民日报》、《经济日报》等国家级主流新闻媒体，对这一创新成果高度重视，纷纷以内参或新闻稿件的形式予以重点报道。先后有10多个省市代表到坊子区观摩学习。
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