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全程硬约束：水专项拒绝花拳绣腿 |
2009-05-04 |
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本报实习记者 屈春雪
水体污染控制与治理重大科技专项（简称水专项）是一项浩大的系统科技工程，旨在为国家水体污染控制与治理提供全面的技术支撑，是新中国成立以来环境领域最大的科研项目。全国政协副主席、科技部部长万钢表示，水专项是我国首次推出以科技创新为先导的重大专项，它的实施必将有助于提高我国水环境综合治理的科技支撑能力和管理能力。
日前，水专项实施启动会议在北京召开。水专项领导小组副组长、水专项管理办公室主任、住房和城乡建设部副部长仇保兴在会上对组织实施工作提出了具体要求。他表示，实施阶段是实现水专项总体目标、落实专项任务最为关键的阶段。在这一阶段中，必须创新水专项组织实施方式，加快实施进程，进行全过程监督和绩效考核，实行更加精细的科学管理，确保实现预期目标。
两大管理体系转变工作重点
水专项的组织实施体制是由行政管理和技术管理两个体系构成的。顺利实施水专项必须依靠有效的组织协调，完整组织管理系统和责任体系。
仇保兴在水专项实施启动会上表示，进入具体实施阶段后，两个管理体系要及时转换组织实施的工作思路。
行政管理体系的工作重点要从前期的筹备和组织工作，转变到落实专项资金、抓好实施管理、进行过程监督和绩效考核等。仇保兴认为，江苏省副省长赵克志提出的太湖实行河长制，在某种意义上也是一种行政管理，即把每一个河段的治污防污落实到个人。这不仅是一种协同治污的机制，而且能排除干扰，保证示范效果。
技术管理体系的工作重点要从方案编制，转变到按照总体要求层层分解目标、科学控制进度、开展技术攻关、完成具体科研任务等。其中尤为重要的是进一步发挥地方政府的政治责任主体作用和科研机构的技术主体作用，并充分调动国家有关部门的行政资源，上下联动，推进协同治水工作。
水专项管理办公室主任、环境保护部副部长吴晓青也在会上强调，要明确责任分工，狠抓任务落实，充分发挥好行政管理和技术管理两大体系的作用，从中央到地方层层推进落实，确保水专项在实施过程中不发生推诿和扯皮现象。
积极推进科研成果产业化
“实施水专项，是运用科技手段破解我国水环境治理难题的迫切要求，是实施水环境保护战略的重要支撑。”吴晓青说。水专项的组织实施是一项开创性的工作，目前正处于起步阶段。
水专项设置了湖泊富营养化控制、河流水环境整治、城市水环境综合整治、饮用水安全保障、水污染防治监控预警与管理、水污染控制战略与政策研究等多个主题。实施水专项不仅要取得一批重大科研成果和技术专利，还要通过科技引导，带动各地污水治理和水环境治理技术水平的提高，整体提升治理效率，解决我国当前和今后一段时期内面临的重大水污染问题，保障饮用水安全，有效改善水环境。
仇保兴强调，各科研团队要集中精力，下大力气攻克难点，并积极吸纳企业来参与攻关。在实施水专项的过程中，我们要解放思想，甚至可以让科技企业作为牵头单位，积极推进企业将产、学、研相结合，更重要的是尽快把科研成果转化为污染治理的设备和产品。要统筹协调各方面的优势力量，及时推进阶段性创新成果的规模化应用和产业化。
引入第三方评估机构进行监管
水专项要真正取得创新性的科研成果和治污实效，就要通过建立严密的管理制度，实行全过程的科学管理。
仇保兴说：“在宏观上我们要重点抓目标管理、过程监督和工作进度，在细节上我们要通过与承担单位、省级水专项领导小组签订任务合同书和配套保障协议，对33个项目和238个课题的执行过程进行硬约束，并在课题层面进行动态管理，实行竞争机制。”
具体地说，一是建立监督审核体系。项目立项、任务合同书签订、项目执行的全过程都要建立有效的监督、评估和成果反馈机制。通过专家评审和绩效评估，对项目进行技术把关和监督、指导。二是建立奖惩制度。对任务执行得好、成效显著的项目和课题，将给予进一步的支持；对未能完成既定任务的项目，将予以取消并对责任主体进行通报批评，取消该项目负责单位和负责人今后承担研究任务的资格。仇保兴在会上表示：“如果哪家单位在前期研发效果不佳，花拳绣腿，像原来那样写几篇应付性的研究论文，我们就告诉大家，该单位在第二、三阶段没有资格了，并通报批评这一团体徒有虚名。”
仇保兴表示，在水专项的实施过程中，将建立分层实施、全过程监管的评估监督体系，充分运用牵头组织部门和各级地方政府的行政职能，积极引入第三方评估机构，发挥独立的专家咨询委员会作用，切实作好水质监测、污染物减排、经费使用等方面的监管。
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