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土地新政将围绕扩大内需布局谋篇 |
2009-05-04 |
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本报记者 安领弟 徐挺立
不久前，国务院作出了进一步扩大内需、促进经济增长的重大决策。为确保中央部署全面落实，国土资源部日前印发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（以下简称《通知》），力促扩大内需新增项目顺利实施。
12月3日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国土资源部副部长鹿心社对《通知》内容进行了解读，并就相关情况作了介绍。
优先安排新增中央投资计划项目用地
《通知》要求，各地要将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划，在控制城乡建设用地总规模的前提下，优先安排新增中央投资计划项目用地；要统筹安排新增投资计划在建项目、相关规划提前实施项目和拟新开工项目用地，加强对城乡建设用地的统筹，在城镇建设用地规模范围内，优先安排保障性住房等民生项目用地；在农村建设用地中，优先安排游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施建设用地；要切实保障公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施建设用地。新的土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿元中央投资计划清单的项目，选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案。
鹿心社介绍，国土资源部确定了四项措施，确保为扩大内需、促进经济平稳较快发展作好服务：一是作好土地利用总体规划，加快地方土地使用规划修编，将各类新增建设项目纳入规划范围；二是科学调整计划安排，突出重点，优先安排列入新增中央投资计划的项目用地，确保今年第四季度1000亿元新增投资项目用地尽快落实；三是加快土地审批和供应，适当扩大先行用地范围，建立审批快速通道，提高工作效率；四是强化地质矿产勘察和信息服务，有针对性地加快紧缺矿产资源的勘察，为新增中央投资计划的实施提供稳定的资源保障，为各类建设工程选址提供高质量的地质信息服务。
守住18亿亩耕地红线不放松
根据国务院的安排，中央将在两年之内投资4万亿元资金拉动内需。大规模的投资无疑会增加用地需求。鹿心社说，在这么短的时间内，投资力度这么大，建设项目这么多，肯定会对保护耕地、严守18亿亩耕地红线产生不利影响。但是，只要应对得当、监管到位，就不会影响耕地保护目标的实现。
鹿心社表示，要加强监督、严格管理，做好以下几点：一是落实耕地保护和节约用地责任制；二是严格执行建设项目占用耕地占一补一的法定制度；三是通过土地整理、复垦和开发，加大补充耕地的力度；四是对违法占用耕地行为严格问责。鹿心社说，如果这些政策实施到位，一方面可以满足促进经济增长的项目用地需求，另一方面可以实现守住18亿亩耕地红线的目标。
鹿心社强调，当前土地工作的重点之一是防止违法违规用地现象发生。第一，要通过天上看、地上查、网上管，随时发现违法违规用地行为；第二，对违法违规占地、侵害农民利益的行为，发现一起处理一起；第三，按照法律法规的规定，地方人民政府主要负责人对当地的耕地保护、土地执法工作负总责，假如某地出现了严重的土地违法现象，政府主要负责人将被问责。
农村集体建设用地流转管理办法有望年底出台
如何防止在大量征用土地的同时出现征地纠纷？
鹿心社介绍，国土资源部对此有四方面的考虑：一是按照严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征、少占农民的土地；二是确实需要征用农村土地时，要严格按照法律程序办理，使农民有知情权、参与权；三是给农民以合理的补偿；四是对农民的就业、住房、社保进行统筹安排。
鹿心社说，农村集体建设用地的流转是十七届三中全会的创新点之一。国土资源部一方面要积极推进农村集体建设用地流转，另一方面必须确保此项工作的平稳性。对此，要把握三个关键点：第一，要界定农村集体建设用地可以流转的范围；第二，要规范农村集体建设用地的流转程序；第三，要把农村集体建设用地使用权的流转放到城乡统一的土地市场上进行。
鹿心社表示，目前，国土资源部已经起草了农村集体建设用地流转管理办法，新办法可望在年底前出台。
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