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1000亿元新增中央投资 每个项目都要经得起历史检验 |
2009-05-04 |
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不久前，党中央、国务院决定，今年将新增1000亿元中央投资，以进一步应对国际金融危机的冲击，扩大内需，保持经济平稳较快增长。这1000亿元新增中央投资的去向和落实情况引起社会各界高度关注。怎样确保管好、用好这笔资金，怎样保证工程建设质量、防止违法违纪行为和腐败行为出现，怎样防止中央新增投资被截留挪用、滞留浪费成为公众关注的焦点。
针对公众的疑问，国家发改委有关负责人态度鲜明地表示：新增１０００亿元中央投资将主要用于民生、交通、节能减排和生态建设等项目。要通过加强管理、联合督查等方式，确保工程质量，防止出现“豆腐渣工程”、低水平重复建设和盲目投资建设。
作好充分准备防止资金滥用
记者从国家发改委了解到，为管好、用好中央新增投资，防止资金被截留挪用、滞留浪费，国家有关部门作了充分的准备。
国家已经建立了联合检查制度，对新增投资进行监督检查。根据投资和项目安排情况，国家将组织并向各地派出扩大内需联合检查组。各检查组均由中纪委、监察部派副部级领导干部担任组长，纪检监察、发展改革、财政、审计等部门都将派人员参与。据了解，扩大内需联合检查组将于本月下旬陆续派出。各检查组主要对各地的新增中央投资项目进行监督检查。检查组监督检查的内容包括新增中央投资是否按计划迅速拨付至有关地方和单位，地方政府和项目所属单位的配套资金是否按时足额到位，各地是否存在截留挪用、滞留不用或转移、侵占、浪费建设资金情况等。检查中发现的问题，国家将及时按有关规定严肃处理。
目前，各部门已形成合力，集体决策、公开透明成为工作原则。目前，国家发改委、财政部已经会同有关部门建立了扩大内需协调机制，各省、市、自治区也建立了相应的扩大内需协调机制。比如，国家发改委已经会同有关主管部门，确定了投资范围和方向，目前正在抓紧编制并下达投资计划。又如，财政部门已经按照投资计划拨付资金，保证中央资金尽快足额拨付至项目所属单位。
在新增中央投资落实过程中，国家已经明确了责任主体，实行责任追究制。中央项目的责任主体是行业主管部门和中央管理企业；地方项目的责任主体是省级人民政府。记者在采访中了解到，国家已明确要求，各责任主体要对项目的投资安排、项目管理、资金使用和实施效果负总责，并落实管理责任制，实行责任追究。
防止腐败现象滋生
在安排、实施新增中央投资项目过程中，国家将多管齐下、多策并举，严格执行投资管理制度，杜绝违法违纪现象，避免腐败行为发生。
各级发展改革、审计、财政等部门，将切实加强监督检查；各级纪检、监察部门也将加大对项目建设中腐败行为的惩处力度。
此外，国家目前正在制定新增中央投资项目监督检查办法，以规范各部门、各地方政府和项目单位的行为，确保新增中央投资取得良好的实施效果。
在加快建设进度的情况下，国家已明确要求，要按照国家规定履行建设程序，任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。
国家发改委有关负责人在接受记者采访时强调，在新增中央投资项目的安排和实施中出现的违法违纪问题，将及时移交纪检监察部门严肃处理；构成犯罪的，责任人将被司法机关追究刑事责任。
防止“豆腐渣”工程出现
近段时间，社会上有人生出这样的担心：新增1000亿元中央投资，会不会造成新一轮重复建设和盲目投资？会不会产生新的“豆腐渣工程”？
对此，国家发改委有关负责人明确表示，新增1000亿元中央投资所投入的领域和项目，国家有关部门已经作出要求，既要符合“十一五”规划纲要所确定的建设和发展方向，又要符合既有专项规划的建设和发展方向。具体项目的建设内容，要符合已有专项规划的要求。因此，只要措施落实、工作到位，就完全可以避免重复建设和盲目投资，完全可以保证工程质量，防止产生“豆腐渣工程”。
“有‘十一五’规划纲要作依据，可以有效避免重复建设和盲目投资，可以说，我们是把“十一五”规划所确定的部分建设任务提前实施了。”国家发改委有关负责人说。在确保工程质量、防止产生“豆腐渣工程”方面，国家有关部门提出了几项要求：一，项目前期工作要符合程序，要符合下拨投资的条件；二，项目建设要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；三，纪检监察、发展改革、财政、审计等部门，要组织联合督查组派驻各地，对新增中央投资项目进行全过程监督检查，对存在的问题及时按国家有关规定严肃处理。
“通过加强管理、跟踪管理和联合督查等措施，完全可以保证工程质量，防止产生‘豆腐渣工程’。”国家发改委有关负责人最后强调。（建 文）
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