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中国将逐步实现基本公共服务均等化 |
2009-05-04 |
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本报记者 安领弟
11月16日，联合国开发计划署在京发布《中国人类发展报告2007/08》。这份报告就加快实现基本公共服务均等化、给予农村人口和其他困难群体特别关注等问题提出了多项政策性建议。
公共服务体制改革助力中国实现保持经济快速增长的目标
报告建议中国政府深化公共服务体制改革，加快建立惠及13亿人的基本公共服务体制，推进基本公共服务均等化。这与我国政府近期出台的刺激经济增长、防止经济增长放缓的新政策在思想根源上是一致的。
报告指出，近30年来，中国在人类发展方面取得了长足的进步。但是，挑战依然存在。时至今日，中国城乡之间、地区之间的人类发展差距仍然在扩大。
报告指出，中国改革发展取得的成绩为下一阶段的人类发展事业奠定了坚实的基础。
让农民工平等享受基本公共服务成为焦点
《中国人类发展报告2007/08》指出，农民工为其所在的城市的经济发展作出了重要的贡献，但他们却无法在基本公共服务方面享受与城市居民相同的待遇。农民工的基本公共服务供给问题既涉及地区协调，又涉及城乡对接，需要在中央的统筹安排下，明确农民工流入地和输出地双方政府的责任，切实保障农民享受基本公共服务的权益。
报告指出，城乡、区域和不同社会群体之间基本公共服务的均等化在保证社会公平和社会和谐的同时，还将在缩小城乡、区域发展差距方面发挥重要的作用。
为基本公共服务均等化提供体制保障
报告认为，基本公共服务责任划分、绩效评价监测与问责是实现基本公共服务均等化的体制保障。因此，应当明确界定政府的基本公共服务供给责任，明确中央、省级以及省以下各级政府的基本公共服务分工；建立基本公共服务绩效评价与监测体系，使基本公共服务成为政府绩效评价的重要内容；建立对各级政府官员的激励机制。
报告还指出，过去的几十年里，中国的财政状况已经得到了极大的改善，但与其他方面的支出相比，社会发展支出所占的比重仍然很小。因此，要充分利用现有的财政资源来改善公共服务供给状况，深化财政体制改革，为承担基本公共服务责任的地方政府提供财政支持。
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