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围剿招投标违法行为风暴席卷深圳 |
2009-05-04 |
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连日来，一场围剿建筑工程招投标违法行为的风暴席卷深圳。掀起这场风暴的中心人物是深圳市长许宗衡。
事件回放到8月初。在深圳市人民政府举行的四届一0三次常务会议上，许宗衡对建筑市场上出现的围标串标等不良现象进行了掷地有声地痛斥。当时许宗衡言辞激烈地说：“坚决打击、严肃处理，痛下针砭、决不留情，决不容许这些现象存在和蔓延，谁围标串标就将谁清除出深圳建筑市场！”
深圳市长的厉声痛斥并非空穴来风。目前，深圳市正处在市政建设和重大工程项目建设的高峰期，2010年在深圳举办的世界大学生运动会即将到来，少数工程存在围标串标、设计浪费和标底虚高等亟待解决的问题，这些问题在市政道路和公路工程中尤其突出，直接导致部分政府工程投资偏大。
多部门采取措施
加大监管力度
据了解，我国现行招标规定中允许甲方进行推荐，围标和串标就是钻了这个空子。有业内人士对记者举例说：“甲方要建一栋楼，有12家建筑商可以投标，但甲方可以推荐6家公司参加投标，而这6家的背后又都是同一家公司，只是借用了6家具有资质的公司的名义罢了，结果是任何一家中标都是同一家公司。”
许宗衡对围标串标等行为发火，引发了该市对建筑市场违法行为的围剿。深圳市建设局长李荣强表示，建设局将加大对围标串标行为的查处力度，建立围标串标立案调查制度，投标人一旦因涉嫌围标串标被立案调查，其他工程招标将不接受其报名。目前，深圳市建设局已出台具体措施，引导大型工程项目建设单位采用综合评估法，避免因价格竞争引发围标串标。全面推广使用电子评标系统，减小评标专家自由裁量的幅度，并通过对商务标报价的总价和子项进行比较分析，及时发现围标串标线索。建立评标“后评估”制度，对评标质量进行抽查，抽查率不得低于10%，并据此对评标专家进行考核。建立履约评价制度和黑名单制度，加大招标投标的后续监管力度。
深圳市国土资源和房产管理局相关人员表示，将在土地一级市场交易中引进网上交易，进一步规范土地交易市场。
深圳市发展和改革局相关人员则表示，要从源头上杜绝随意提高建设标准、施工过程中设计变更等现象的发生。
深圳市建筑工务署也决定大力整治围标串标的行为。该署有关人员说，在以后的招投标工作中将不搞歧视性条款，不排斥任何一家潜在的投标人；将继续推行限额设计，严格控制规模和标准，同时客观、公正地编制标底，防止标底过高；还将进一步确定合理的报价上限及下限，防止不法企业串通抬高标底中标。
深圳市监察局将建立信访投诉的联合处理机制,与公安、检察、审计等部门一起运用各种行政与司法手段,对群众反映的围标串标等问题一查到底。该局负责人表示,监察部门将会按照《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》的要求,与各行业监管部门一起,进一步完善招投标的各项规章制度,尽快推动深圳市设计和咨询等行业招投标实施细则的出台,对招标条件设置和资格预审等环节进行严格规定,切实减小围标串标的风险。
各区积极落实
围剿行动走向深入
这场打击招投标领域违法行为的行动正在深圳市各区进行着。深圳市福田区有关部门负责人对记者说，福田区将建立供应商诚信记录档案，对履约不诚信供应商予以曝光、限期整改、列入黑名单等处罚；对工程及其服务类项目，按工程性质分类每年确定一定数量的定点待用单位；在可能存在围标串标行为的招投标环节中，引入电子监察系统。
深圳市宝安区有关负责人对记者表示，在评标管理中减少人为因素的影响是关键。该区拟将投标文件中客观量化的内容(如投标报价)全部由计算机来评审，每次抽取评标专家时必须有两名工作人员及招标人代表同时在场进行监督。
深圳市南山区长刘庆生表示，目前，南山区已经根据本区特点制定了一系列政策，包括《南山区政府投资建设项目全过程监督管理暂行办法》、《南山区小型建设工程施工招标管理办法（试行）》等，努力达到公开、公平、公正、高效。南山区建设局组织编写了建设工程招标投标指南和深圳特区新条例宣传资料，并加强了对建筑市场的现场监管。挂靠是目前建筑工程中普遍存在的现象，南山区工务局专门针对这一现象出台了项目现场管理办法。同时，在合理低价中标等方面，南山也在努力探索创新。
有专家指出，深圳市场经济发育较早、较快，碰到的问题也较多、较新。严打建筑工程招投标违法行为，在全国范围内将具有示范意义。
（游春亮 王剑锋）
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