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高速城镇化为建设事业带来的机遇与挑战 |
2009-05-05 |
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本报记者 安领弟
 我国城镇化发展概况——
2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城镇化水平44.9%，比1982年的21.1%提高23.8个百分点，二十五年间年均增长0.95个百分点。预计未来10-15年，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。目前全国共有设市城市655个，建制镇约2万个。2007年底，全国用水普及率93.83%，燃气普及率87.45%，污水处理率62.82%，生活垃圾无害化处理率61.89%，城市建成区绿化覆盖率35.29%，人均公园绿地8.98平方米，每万人拥有公共交通车辆10.23标台，人均道路面积11.43平方米，全国共确定了103座历史文化名城、157个城市历史文化名镇（村）和187国家级风景名胜区。
8月19日，住房和城乡建设部在北京国际新闻中心召开了中国城镇化与城市发展的机遇和挑战新闻发布会。住房和城乡建设部村镇建设办公室主任李兵弟、规划司副司长张勤、城市建设司副司长陈蓁蓁出席发布会接受媒体集体采访。发布会上，李兵弟表示，中国的城镇化和城乡建设取得了巨大成绩，但同时，快速城镇化对保护自然人文资源和生态环境、节约资源能源、维护社会公平、保障公共安全等方面也提出了新的挑战。
未来10-15年，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度
住房和城乡建设部提供的数据显示：2007年底，我国城镇人口5.94亿人，城镇化水平44.9%，比1982年的21.1%提高23.8个百分点，二十五年间年均增长0.95个百分点。预计未来10-15年，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。目前，我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系，全国共有设市城市655个，建制镇约2万个。
中国城镇化水平每提高1个百分点，就相当于有1000万人口从农村转移到城镇。转移到城镇的农民需要住处，仅容纳这1000万人，每年就要建设数亿平方米的住房；转移到城镇的农民需要出行，增加1000万人，原有的道路需要拓宽延伸；转移到城镇的农民需要饮用水，也需要使用天然气……高速城镇化进程为行进在改革开放进程中的中国建设事业带来了挑战。
在快速城镇化和城市的高速发展中，区域中心城市和城镇密集地区的作用日益突出，小城镇功能凸显。长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。小城镇以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位，吸纳了广大农村富余劳动力就近就地转移，在统筹城乡区域协调发展等方面的功能凸现出来。
努力提高农村的人居环境，使广大乡村居民共享改革开放成果
李兵弟说，目前我国有１．３亿农民工进入城市做工人或者兼做工人。他们回家后，把城市的生活方式、文明以及打工得到的经济收入带回农村，促进了农村地区的小城镇发展。在中国城镇化进程中，农民做出了巨大贡献。
李兵弟表示，在城镇化进程中，绝对不能损害农村的利益，要注意保护当地的农村特色、自然特色以及民族特色。在城镇化快速发展的阶段，要重点解决村庄人居环境落后的问题。
他举例说，２００７年中国村庄自来水的受益人口所占比例只有４５％，只有４９％的行政村通了公交车和客运班车，只有略高于２５％的行政村设立了生活垃圾收集点。尽管中国现有农房２６０多亿平方米，每年新建农房６亿平方米左右，但农村人居环境与城镇相比还存在相当大的差距，有的农村住房还有不安全的状况。
李兵弟介绍，我国将采取一系列措施，改善农村基础设施以及人居环境。首先，我国将逐步降低“进城门槛”，使亿万农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。我国相关部门正在研究农民工的社会保险如何在离开打工单位之后，转移到另外的务工单位或者家乡，以使他们能够公平地享受社会保险。同时，我国将进一步加强镇、乡和村庄规划，加强农村最急需、最基本的道路、给排水、环卫、通讯、电力、医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设，使广大乡村居民共享改革开放成果。
不断完善法律法规以解决快速城镇化与保护生态环境、自然资源的冲突
张勤在新闻发布会上表示，当城镇化水平达到50%左右，就会进入城镇化快速发展与农村生态环境和自然资源保护发生冲突的阶段。我国正处在这一发展阶段，我国政府将通过加强立法解决这一矛盾。
据介绍，目前《全国城镇体系规划（2006-2020）》编制完成，全国27个省、自治区的城镇体系规划的制订和实施，有效地指导了各地城镇化的发展，城镇群规划编制工作相继展开。住房和城乡建设部已向18个城市派驻了城市规划督察员。全国已经确定了103座历史文化名城、157个城市历史文化名镇（村）和117个国家级风景名胜区。今后，我国将继续充分发挥城乡规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，要在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，并在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路控制线），作为规划的强制性内容。
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