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实施国土精细化管理 全力推动经济发展 |
2009-05-05 |
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——江苏省沭阳县国土资源局国土资源管理工作纪实
近年来，江苏省沭阳县国土资源局通过不断创新管理模式和拓宽开发利用渠道，在国土资源管理工作方面取得了显著成绩。该县国土资源系统在切实履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”职责的同时，为沭阳建设现代化中等城市和“一体两翼”战略的实现发挥了重要作用。截至目前，全县已争取国家级土地整理项目3个，争取资金7137万元；省级土地整理项目11个，争取资金7155万元。2007年争取建设用地指标4075亩，2008年已争取用地指标2080亩，盘活利用闲置土地722亩，为一批大项目、好项目、产出率高的项目成功落户沭阳提供了用地保障。
2008年，是迎人文奥运、树国土形象的一年，是深入贯彻落实科学发展观和建设江北最美、最亮现代化中等城市的重要一年。加强国土资源管理，对保持沭阳县经济社会发展的良好势头，提升经济增长的质量和效益具有十分重要的意义。
严格执法 坚守耕地红线
坚守耕地红线，是国土资源管理部门永恒的工作主题。沭阳全县人均耕地面积仅为1.2亩，人多地少的矛盾十分突出，加强耕地保护显得尤为重要。为此，沭阳县国土资源局严格执法，明确责任，构筑了三级土地监察网络。
明确执法巡查工作责任。实行区域执法巡查负责制度、执法监察动态巡查制度和执法巡查工作责任追究制度，落实包片局长为第一责任人、中队长为区域责任人、国土所长为具体责任人的职责分工，突出巡查重点、巡查内容和巡查频率，从而有力地遏制了违法用地行为。建立健全土地监察网络，实行县、乡、村三级联动执法监察，整合土地监察大队和基层国土所人员，组建11个机动中队，分片负责，及时调配，统一行动。严格查处违法用地案件。成立土地执法监察110办公室，更快捷地制止土地违法行为和矛盾纠纷。同时，与沭阳县检察院、法院建立联席办案制度，定期召开联席会议，密切配合，加大土地违法案件的处置力度。
挖掘潜力 节约集约用地
在建设用地计划指标有限、土地资源不可再生的条件下，为保证县域经济发展和城镇化建设的用地需求，江苏省沭阳县国土资源局采取了节约集约用地的做法，挖掘内部潜力。
首先，所有用地项目必须进行规划审查，经审查符合土地利用总体规划，方可实施。认真做好用地预审工作，合理安排工业用地，对所有工业用地都坚持集中利用和节约利用的原则，严格项目准入制度，对符合土地利用总体规划、符合国家供地政策、符合项目用地标准的工业项目，优先提供工业用地。其次，提高经济开发区入园门槛，促使企业科学规划、合理布局，把保障供地和集约用地有机结合起来。最后，严格控制生活、办公设施占地面积，所有项目严禁搞花园式厂区，统一进行厂外绿化，要求企业建设多层厂房，或入住标准化厂房。启动沭河公园高层安置小区、临安小区、美好家园小区等小高层安置楼建设。目前，规划建设的423栋12层以上楼房已有67栋建成、98栋在建、258栋即将开工。
积极创新 做好挂钩试点
作为江苏省级挂钩工作试点县，沭阳切实做好挂钩试点工作。遵循“搬迁最少、投入最低、复垦最多、矛盾最小、方案最优”的原则，重点选择位置偏远、交通不便、存在一定量散居户、老旧房、空关房等群众搬迁愿望强烈、容易搬迁的居住点作为“拆旧区”。对闲置的学校、村，特别是已经破产或废弃的工矿窑厂，优先选入项目区。优先加快“建新区”的道路、水电、通讯、绿化等基础设施建设，加快文化活动室、老年活动室、卫生所、健身场地等公共服务设施建设，促使“建新区”成规模、出特色，让“拆旧区”的散居农户入住“建新区”。
同时，落实好相关配套措施。增加对搬迁农户的补偿；明确复垦土地的使用权仍归原农户所有；对搬迁进入集中居住点的农户，在宅基地供给方面给予减免优惠；对家庭困难无力再建房的农户，通过建设安置房的方式，切实解决其住房困难；在集中居住点附近规划建设养殖小区，改善入住农户的生产条件
夯实基础 提升服务水平
按照上级“完善体制，提高素质”的要求，沭阳县国土资源局进一步强化公共服务功能，夯实工作基础。
一是做好全县第二次土地调查工作。《沭阳县第二次土地调查实施方案》通过了专家论证，目前已通过招投标方式确定了城镇土地调查、农村土地调查和土地调查监测单位，截至年底沭阳县第二次土地调查工作将全面完成。二是做好全县村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。由沭阳县委组织部、宣传部和教育局、司法局、广电局、国土局共同领导全县宣传教育培训活动，并征订了学习资料，此项活动正在有序开展中。三是加强测绘管理，提升测绘服务水平，强化测绘队伍建设，为沭阳县的各项建设提供优质测绘服务。四是提升行政效能，优化行政审批流程。进一步加强政务服务窗口建设，为企业和群众创造良好的政务服务环境，提升行政审批与服务水准。五是强化国土资源所建设，打造面向农村优质高效的国土资源便民服务网络。
(李兰军 周华成)
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