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本报记者 要雪梅
日前，住房和城乡建设部发布了《民用建筑供热计量管理办法》。该《办法》规定，对既有建筑进行节能改造必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按照用热量收费的制度。我国既有建筑量大面广，能耗浪费惊人。受差异性、个性化、产权分散性等因素影响，既有建筑节能改造在实施过程中困难重重，成为当前节能工作的重点和难点。
既有建筑节能改造势在必行
目前，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能成为我国“耗能大户”。据住房和城乡建设部总工程师王铁宏透露，建筑的能耗约占全社会总能耗的30%，其中最主要的是采暖和空调，占到20%。
我国各大城市70%的建筑采用集中供热，因为二次管网的保温差及跑冒滴漏情况，从热力公司传送到住户的过程中会损失50%至60%的热量。此外，集中供热还存在调节系统不完善、无法根据气候状况调节室内温度的问题。目前不少大型公共建筑单位平方米用电量是普通公建项目的5倍到6倍。“用电量差别大的原因与使用中央空调有关。”清华大学建筑学院教授、建筑环境工程专家江亿指出，空调电耗量约占建筑用电总量的40%以上。
由于我国既有建筑维护结构隔热性能差，供热系统效率低，单位面积能耗是发达国家的2倍至3倍。中国房地产及住宅研究会副会长兼人居环境委员会主任委员张元端担忧地说：“现在我国既有的约430亿平方米建筑中，只有4％采取了能源效率措施，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在的3倍以上。”
今年以来，国际油价开始飙升，矿产等能源价格也随之快速上涨。这对建筑节能改造再次敲响警钟。针对当前现状，我国的既有建筑节能改造已是势在必行。
既有建筑节能改造崭露头角
去年，北方采暖地区1.5亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造已经正式启动。目前，部分地区已启动了相关能耗调查、制订改造计划等基础工作。
北京市惠新西街小区12号楼是住房和城乡建设部中德技术合作“中国既有建筑节能改造”第二批示范项目。实施该项目的北京住总集团技术开发中心常务副主任鲍宇清说，通过外墙加做外保温，更换原外窗为新型节能外窗等全面系统的改造，这栋楼的采暖水流量减少了一半，平均室温提高了约6摄氏度。
上海浦东新区既有建筑节能改造试点工作成效显著。仅通过对空调系统的节能改造一项，就降低约10%的空调能耗，每年节约400万元。预计今年，浦东新区既有建筑节能指标计划将完成129万平方米。
2007年10月，沈阳市第一个既有建筑节能改造示范项目辽宁省建筑科学研究院综合试验楼，通过对外墙、外窗、供热系统、太阳能应用等实施改造，使得楼内冬天供暖节能40%至50%，改造后的试验楼节能指标达到50%以上。
2007年，西安市共实施了17栋既有建筑的节能改造，改造面积达到了6.48万平方米。改造后的建筑每平方米每年能耗比改造前下降60％。今年7月13日，西安市另外5个既有建筑节能改造项目已经动工。
即有建筑节能改造资金是关键
据统计，中国目前约130多亿平方米的建筑需要进行节能改造，所需费用高达2.6万亿元。这笔资金从哪里来？对此，国家目前并没有一个统一的解决方式。建设部政策法规司副司长徐宗威说：“政府除了采取行政和法律的手段，明确社会各方建筑节能的责任和义务外，还需要通过市场运作，激励、调动、分配和保护好在建筑节能中市场各方的利益。”
一种观点认为，业主是既有建筑节能改造工程的主体，节能改造费用应该由业主承担。也有业内人士提出，供热企业按照节资状况应承担一部分改造费用。对此，北京世博伟业房地产开发公司副总经理方全义表现出了谨慎的态度。他说，如果业主能承担节能改造费用固然好，但实际实行起来难度很大。业主是分散的群体，达成完全一致不容易。所以节能改造费用还需要更多渠道来筹集。
有业内专家提出“政府给政策，社会出资金”的办法，通过对相当部分的既有建筑进行高质量的“平改坡”，然后将顶层增加的住宅面积出售给个人，利用回收的资金用于整个建筑物的节能改造。还有专家建议现有产权单位对既有建筑进行节能改造，或“政府为主出大头，受益居民出小头”。
除了上述多种提法外，还要总结部分老旧住宅楼实施节能改造的经验，让业主和产权单位和企业懂得“通过建筑节能改造，可以提升生活品质”的道理，提高全民进行既有建筑节能改造的积极性。
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