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世行将提供5亿美元贷款资助重庆城乡统筹综改 |
2009-05-05 |
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重庆统筹城乡综改试验将获得世界银行（以下简称世行）的资助。7月1日，重庆市发改委透露，自2009年年底起的五年内，世行将正式启动以完善重庆农村公共服务体系为主的项目贷款，贷款总额初步预计为5亿美元。
目前，重庆市发改委、重庆市财政局和世行已进入项目的具体策划及初步的可行性研究阶段。据重庆市发改委世行办主任周林军透露，世行项目全称为“重庆市利用世行贷款统筹城乡发展改革项目”。
他表示，世行项目过去往往以投资建设为主线，改革处于相对次要地位，而本次的不同之处在于以投资建设为核心，更加突出改革。
五大内容
实际上，世行与重庆去年年底就初步达成了合作共识。
2007年12月25日，世界银行行长罗伯特·佐利克带着庞大的代表团来到重庆，他们受到重庆市委书记薄熙来的接见。
佐利克当时表示，重庆统筹城乡试验区的建设符合世行贷款一贯的政策目标，因此愿意与重庆开展积极合作，创造出具有代表性的合作模式。世界银行与重庆市政府已有近20年的合作历史，在重庆试点的项目，在世行均得到很好的评价。
对于重庆而言，重庆城乡统筹的庞大命题，需要更多资金、技术和智力支持，世行自然成为他们积极争取的合作对象之一。
此后，除与重庆市政府进行项目策划外，世行方面也已就此事与国家发改委、财政部进行磋商，重庆市发改委也向国家发改委和财政部就项目策划事宜争取支持。重庆市发改委表示，目前获得世行贷款几乎已成定局。
项目初步构思分为五个内容：小城镇公共基础设施建设；农村劳动力转移；社会主义新农村建设；城乡公共卫生、社区医疗体系的建设和完善；农村金融体制改革。
这些项目计划于2009年年底启动，项目贷款预计为5亿美元。但实际数额可能不止于此，重庆市将成为世行在中国推广的新型贷款方式——“规划贷款”的直接受益者。
按照规划贷款的方式，借款方政府和世界银行将先确定一部分投资项目，在批准贷款前进行评估，但随后的投资将按照更灵活的时间表进行鉴别和评估，可作为同一笔贷款的一部分，也可以作为双方达成协议的系列贷款中的一笔。通过此种方式获取的贷款总额有可能超过传统贷款方式提供的额度。
重庆市发改委称，重庆城乡统筹试验区建设的综合性、长期性和复杂性与世行规划贷款适用的诸多特点相适应，规划贷款“非常符合重庆市实情”。
打破以城市为主导的公共服务格局
以重庆方面为主设计的五个制度，均与向农村提供公共服务有关。
周林军表示，重庆城乡统筹要实现公共服务均等化，就必须打破现行以城市为主导的公共服务体系，扩大农村公共产品供给。目前在城市群体的收入中，相当多的公共服务体系没有纳入正规统计，这使得农村和城市收入差距实际比统计数字更大。
世行项目策划的小城镇公共服务设施建设，包括道路、供水、给水、污水处理、垃圾、医疗卫生系统建设。目的在于通过兴建、扩建公共卫生服务项目，改变公共服务集中在大城市的现状。
周林军称，通过增加农村地区的公共服务，实质上是一种改革现在城乡收入、消费格局的做法。政府通过投资基础设施，增加了农村可消费的公共产品，农民收入也会相应提高。
学界普遍认为，城乡公共服务不均等化，主要存在公共服务不同权，不同质、不同量、不同价等问题。
“当前迫切需要扩大公共服务在农村的覆盖范围，以逐步解决这些内部核心问题。”周林军表示。
第二个项目是农村劳动力转移，重庆计划用13年时间，转移1000万农村劳动力到重庆。项目的主要内容是充分考虑农民工的流动性，有针对性地在农民工输出大的区县和打工、就业密集的地方，如工业园区，建设培训基地和廉租房，从而为促进农民工流动创造条件。
第三个项目，即新农村建设，主要探索如何引导农民集中居住。南方农村多散居，给公共服务的提供造成不便。“我们要选择几个点，引导农民自愿放弃宅基地，达到集中管理的目的。同时也是引导农民放弃传统生产、生活方式的一个契机”,周林军说。
第四个项目是城乡公共卫生体系方面的建设，主要解决看病难的问题。其初步构思是完善社区医院，使社区医院与中心医院功能互补、互动。把门诊常见病、小病、一般门诊，逐步扩散到社区医疗体系。
周林军称，已在项目中设计几百个公共卫生医疗服务中心及一些医疗站，进行统一规划。先解决城市，再逐步扩散到小城镇。
最后一个项目是关于发展农村金融。周林军表示，农村经济发展滞后，农村金融不足是关键症结。重庆市希望与世行合作，建立适合农村的信贷、保险体系，为农民生产生活提供方便的金融服务。
重庆市发改委表示，所有项目均在重庆统筹城乡总体框架下运行。目前世行与重庆方面正在进行项目筛选，做一些初步可行性研究，并选择试点区县。
（吴红缨）
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