|
坚持科学发展是构建和谐公路的必要条件 |
2009-08-27 |
|
|
坚持科学发展是构建和谐公路的必要条件 copyright 中华人民共和国图鉴社
当前全党上下正掀起学习科学发展观的热潮，通过学习和调研，用科学发展观指导工作，查找不足，我认为当前学习和实践科学发展观必须要在查问题、重实效上下功夫，把出发点和落脚点落实到推动单位发展，切实为职工谋福利上来，要通过科学发展，营造和谐的氛围。
一、坚持科学发展观，构建和谐公路的必要性
众所周知，公路是国民经济发展的先行官，构建和谐公路是建设和谐社会的必然要求。构建和谐公路必然要求加快公路建设，实现人、社会与自然的和谐发展。
改革开放以来，特别是“十五”计划以来，公路建设取得了长足发展。以襄阳区为例，到2005年底，全区公路通车里程达到362.881公里，其中高速公路通车92.205公里，二级以上公路146.06公里，县乡公路164.494公里,通村公路623.28公里。全区实现了镇镇通公路和80％的行政村通公路。然而，随着公路的快速发展，各种问题和矛盾也应运而生，日益凸显，不可回避，亟待解决。
1、缺少“1＋1＋1＞3”的规模效应。近年来，我区高速公路网和国、省道干线公路网以及农村公路网“三网”基础设施资源缺乏有力整合，“三网”服务功能缺少“1＋1＋1＞3”的规模效应。
2、公路管理存在体制上的“瓶颈”问题。受政策及资金的影响，公路管养机制改革难以推进，养路与养人的矛盾异常突出。
3、公路建设存在“失衡”矛盾。“十五”以来，我区境内高速公路和重点工程建设步入快速发展时期，通村公路建设也掀起了热潮，但是在县乡公路养护及改建上，资金投入严重不足，由于县乡公路建设滞后，不能发挥高速公路、国省公路与通村公路的有效衍接作用，不能起到一线穿珠的作用，地方公路建设发展不平衡，存在着重两头、轻中间的问题。同时，断头路的出现也是不和谐的一个具体表现，少数地方受区域经济的驱动，对自己有益的路愿意修，无益的路不愿意修，长此以往便形成了省级、市级、县级等断头路，因此各级人民政府必须站在讲大局的高度，消灭断头路，变成循环路，建设和谐公路。
4、资金安排存在“脱节”矛盾。《公路法》规定了县乡两级人民政府是县乡公路建设的主体，在以往县乡公路建设中，按照“谁支持、谁受益”的原则，县乡人民政府采取民工建勤、以工代赈等形式支持公路建设，目前农村税费改革后，乡镇人民政府经济乏力，无力进行配套建设，而上级计划又没有安排此项资金，造成了资金缺口。
5、公路管理在社会上存在“曲高和寡”矛盾。由于公路线长、面广、点多，涉及方方面面的利益，受马路经济的影响，公路路政执法难度增大，侵占路产路权的违法事件难以得到有效控制。受部门利益及地方保护主义影响，治超工作在一些地方难以得到有效开展，受地方保护主义的影响，有的甚至以妨碍经济发展环境为由，对治理公路超载超限运输工作持反对和抵制态度，致使大量公路不堪重负，屡建屡修，屡修屡坏等。我区有些地方借新农村建设之名，以房腾地，将老百姓迁到公路两侧建房，不仅在公路上乱堆乱放，而且造成了公路街道化，往往是房子盖起了，公路压坏了。还有些乡镇对打场晒粮置之不理，明反对暗支持，使公路打场晒粮现象越来越严重。
如何化解矛盾，破解难题，必须坚持科学发展观，在“和谐”二字上下功夫，通过构建和谐行业，达到行业内部和谐、行业外部和谐、发展管理和谐、服务功能和谐，从而使全区公路事业处于良性运行和协调发展的状态。
二、坚持科学发展，构建和谐公路需要把握好的几个关系
和谐社会建设是人与人之间、人与社会之间、人与经济之间、人与自然之间等诸多相互关系由不和谐到和谐、由不平衡到平衡、由不协调到协调、由不稳定到稳定、由不调和到调和的动态发展过程，是诸多矛盾的对立统一过程。因此，构建和谐公路，有必要结合自身实际，审时度势，正确把握好这些关系，推动和谐公路建设沿着既定的目标发展。
1、正确处理“人”与“路”的和谐关系。即要树立正确的政绩观和发展观，正确处理公路职工与公路建设和谐发展的关系，促进“人”与“路”的协调发展。把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为一切工作的归宿。在公路建设上，坚决反对劳民伤财、不切实际的形象工程、政绩工程，坚决反对高投入、高消耗、低产出的粗放型工程，坚决反对以牺牲职工切身利益为代价的“政治”工程，在公路行业经济较为困难的局势下，要优先确保职工工资及福利及时足额发放到位，要在公路系统内部，形成一个既团结友好、充满活力的工作环境和工作氛围。在公路发展上，既要体现前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社会，又要有利于提高公路行业综合经济实力，有利于提高职工的劳动收入。要不断适应时代发展的需要，以工作创新为核心，通过优化管理体制，充分利用现代科技等管理好公路，为社会提供新的公路交通环境；要大力实施人才兴路战略，促进“人”与“路”的可持续发展，加大现有专业技术人员的学历继续教育，积极引进高技术人才及复合型人才，着力更新职工队伍知识结构，努力形成人才资源优势。
2、要正确处理“小社会”与“大社会”的和谐关系。即要正确处理行业局部与国家整体和谐发展的关系，充分发挥公路建设对和谐社会建设的推动作用，兼顾部门利益、行业利益与国家利益协调发展。要着力打造“绿色公路”、“生态公路”，做到公路建设与生态保护并重。新建公路在设计、施工上要合理利用土地，并积极开发利用新材料、新技术、新工艺，节约资源，保护环境；要加强新建公路两旁绿化、美化、亮化工作，把公路建设对周边环境的消极影响降至最低程度。要着力打造“平安公路”，按照“安全、环保、经济、有效”的要求，大力实施“安保工程”和“病危桥改造工程”，深入开展公路日常性养护，使群众走得舒心、走得放心、走得安心。
3、要正确处理“人”与“人”之间的和谐关系。首先是公路人与公路用户之间的和谐，它体现在公路人为公路用户服务的过程中，体现在公路服务的数量与质量和公路用户的满意度上；其次是公路行业内部的和谐，它取决于解决好职工内部矛盾，职工内部矛盾的化解，取决于协调好职工之间的利益问题，要统筹好能力强与能力弱的职工群体之间利益的和谐发展问题，激励能者创大业、干大事，扶助弱者生活有着落、工作有活干，特别是随着公路管养机制改革的逐步深入和推进，要切实做好分流职工的再培训、再就业工作。
三、坚持科学发展，构建和谐公路的主要途径
1、以管理创造和谐。和谐公路重在建设，也重在管理，二者必须并重，不可偏废。要强化依法治路，建立法治行业。要在严格执法上下功夫，深入宣传贯彻国家《公路法》、《湖北省路政管理条例》，大力推进公路专项治理，坚决取缔“马路市场”及非法建筑，严厉查处损坏公路的大案要案，切实维护公路的路产路权，为社会提供安全、畅通、舒适的公路交通服务。
要强化效能建设，建立高效行业。围绕行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理建设目标，大力推行岗位责任制、办事公开制、绩效考核制、行政问责制等制度建设，特别是行政问责制建设，要把违反决策程序，不遵守决策规则；因决策过错给国家、行业、单位、群众利益造成重大损失；对应急事项处理不当产生严重社会影响；在行政许可、行政处罚、行政强制等执法工作中发生过错等行为纳入问责制的内容范围，进一步提高行政效率，最大程度地发挥行政管理在和谐公路建设中的主导作用。
要加强党风廉政建设，建立廉洁行业。腐败是和谐的最大障碍，是不和谐的主要因素。对此，我们有非常深刻的教训，因此，要加快建立符合公路建、养、管、收各项工作需要的惩治与预防腐败体系，着力构建不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的监督机制、不敢腐败的惩处机制，为和谐公路建设提供强有力的政治保证。
2、以改革推进和谐。目前，公路部门还存在着事企不分、管养不分的弊端，不仅制约了公路的进一步发展，而且已经严重不能适应社会主义市场经济发展的需要。改革已不仅仅是形势所迫、形势所需，而且也是“和谐”所需。要围绕管养分离、建养剥离的改革目标，突出抓好工程体制和养护运行机制改革，在现有工程处、养护道班（站）的基础上，组建产权独立、自负盈亏的工程和养护公司，按照市场经济的运作，建立符合市场经济要求的公路建设和养护市场。要围绕事企分开的改革目标，着力解决好机构精简、人员分流、职工身份转换等难题。2009年初，我段新一届领导班子到位后，通过认真学习科学发展观，找到了束缚单位发展的问题，在养护公司大力推行县道国路民养，把公路变为自己的“责任田”，此举极大地调动了职工养路、护路的责任心和积极性，县道以往路难行的面貌得到彻底改造。
3、以稳定促进和谐。行业稳定是行业和谐的重要前提与基础。要进一步发挥公路工会在维护稳定方面的重要作用，全面深化工会维权机制建设，协调好劳资关系，搞好基层民主管理，积极化解矛盾纠纷，维护好广大职工的政治、经济、文化利益；不断加强扶贫解困工作，确保低收入群体及老弱病残职工衣食无忧、安居乐业；继续加强社会保障工作，扩大基本养老、基本医疗、工伤和失业保险的覆盖面，解决职工生产生活的后顾之忧；着重抓好加强安全生产管理，建立安全生产事故责任追究机制，从根本上遏制特大安全生产事故的发生，促进家庭和睦、单位稳定、社会和谐。
襄阳区公路段
二〇〇九年八月
|
|
|
| |
|
|
