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十一届全国人大四次会议将审查通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。“十二五”规划的实施和目标的实现，将使人民共享国家发展成果，过上更新更好更幸福的生活。在社会生产生活越来越依赖电力的今天，要求我国电力工业在“十二五”又好又快发展，以顺应各族人民过上幸福生活的新期待。 新能源[NenYuan]发电 让百姓看到更多的碧水蓝天 “十二五”规划摘要：把大幅降低能源[NenYuan]消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源[NenYuan]消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源[NenYuan]利用效率。调整能源[NenYuan]消费结构，增加非化石能源[NenYuan]比重。加快新能源[NenYuan]开发，推进传统能源[NenYuan]清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。 我国以煤为主的能源[NenYuan]生产和消费结构，是造成我国环境污染的主要原因，既使我们面临较大的国际减排压力，也使我国的环境承受能力不堪重负。据统计，2006年，我国能源[NenYuan]行业二氧化碳排放量占全国二氧化碳排放总量的89%；而仅在煤炭燃烧环节，其产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量就分别占全国排放总量的约90%、67%和70%。 为应对全球气候变化，促进节能减排，我国政府承诺到2020年非化石能源[NenYuan]占一次能源[NenYuan]消费的比重达到15%左右。为将这一目标分解到两个五年规划中，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，到“十二五”末，非化石能源[NenYuan]占一次能源[NenYuan]消费比重提高到11.4%。 能够大规模开发利用的非化石能源[NenYuan]，包括水能、核能、风能、生物质能和太阳能，基本上都要通过转化为电能才能有效使用。因此，“十二五”期间要实现11.4%的目标，就是要不断提高新能源[NenYuan]发电装机比重，逐步降低煤电装机比重，实现电源结构的调整优化。 建言：要实现上述目标，一方面，政府政策和市场机制要形成合力，切实解决制约清洁能源[NenYuan]发展的问题。具体来说，水电要加强项目储备，加快审批进度，尽早开工建设，确保产能尽快发挥，注意解决好水电开发中的移民和环境保护问题；核电发展要在改革投资体制的同时，重点加强安全监管能力和人才队伍建设，致力于掌握核心技术，建立健全标准认证体系；风电、太阳能发电要通过不断的技术进步，降低发电成本。 另一方面，为确保清洁能源[NenYuan]的充分利用，国家应该专门制定分布式能源[NenYuan]发展规划，确立以集中式发电为主、分布式发电为补充的能源[NenYuan]供给模式；社会应重新认识大型能源[NenYuan]基地在经济发展中发挥的作用，坚持对外输电与就地消纳相结合，把输出高载能产品作为能源[NenYuan]基地发挥能源[NenYuan]支撑作用的重要途径。 需要指出，以煤为主的能源[NenYuan]结构在我国仍将长期存在，因此提高煤炭清洁利用水平，尽可能减小煤炭利用对环境、生态及人体健康造成的影响，应该与提高非化石能源[NenYuan]消费比重一道，“双轮”驱动我国的节能减排事业。为此，国家应合理设定煤炭清洁利用的目标，加大对煤炭清洁利用技术研发的支持；在煤电领域，要进一步健全激励约束机制，持续降低单位煤电的污染排放水平。 坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang] 让百姓用上更可靠的电能 “十二五”规划摘要：加强现代能源[NenYuan]产业和综合运输体系建设。推动能源[NenYuan]生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源[NenYuan]产业体系。加强电网[DianWang]建设，发展智能[ZhiNen]电网[DianWang]，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。 继2010年后，“加强智能[ZhiNen]电网[DianWang]建设”再次被写入2011年政府工作报告。追溯到2009年，国家电网[DianWang]公司提出智能[ZhiNen]电网[DianWang]发展计划；经过两年的努力，“发展智能[ZhiNen]电网[DianWang]”已经成为国家和社会的共识，并取得了一定的建设成果。 根据国家电网[DianWang]公司智能[ZhiNen]电网[DianWang]发展规划，“十二五”期间是以特高压电网[DianWang]为骨干网架、各级电网[DianWang]协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]的全面建设阶段。到“十二五”末期，坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]将基本建成，人民将用上更多的清洁电力，得到更可靠的电力供应保障。 我国要提高非化石能源[NenYuan]消费比重，就必须调整优化电源结构。众所周知，由于我国陆上风能、水能、太阳能资源与能源[NenYuan]需求呈逆向分布，“建设大基地，融入大电网[DianWang]”是我国清洁能源[NenYuan]发展的必由之路。通过建设坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]，实现清洁能源[NenYuan]大规模开发、跨地区消纳，才能真正将能源[NenYuan]资源富集、经济欠发达地区的能源[NenYuan]优势转化为经济优势，真正让人们用上更多的绿色电力。 同时，通过坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]建设，实现输煤输电并举，可以促进煤电区域布局优化、全国环境容量统筹，真正实现能源[NenYuan]资源在全国范围内的优化配置。在我国运力紧张、客货混跑、运煤和客运高峰重合的铁路运输现状下，提高输电比例，还能促进“货运让位客运”的民生优先原则落到实处。 建言：为充分发挥坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]作为能源[NenYuan]配置绿色平台的作用，建议以目前企业层面的智能[ZhiNen]电网[DianWang]发展规划为基础，着手制定国家层面的智能[ZhiNen]电网[DianWang]发展规划，并纳入国家能源[NenYuan]和电力发展总体规划，同时与可再生能源[NenYuan]发展规划等专项规划相协调。 安全可靠也是坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]的题中应有之义。但由于配电网[DianWang]建设滞后，我国供电可靠性指标与世界先进水平相比尚有差距。为此，“十二五”期间要以客户为中心，以提高供电可靠性为重要立足点，加大配电网[DianWang]投资在电网[DianWang]投资中的比重，真正落实各级电网[DianWang]协调发展的要求；要按计划完成新一轮农村电网[DianWang]改造升级工程，缩小农网与城市电网[DianWang]的发展差距，使城乡用电在基本实现“同网同价”的基础上，逐步实现“同价同质”。 智能[ZhiNen]用电服务 让百姓享有更惬意的生活 “十二五”规划摘要：实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。 智能[ZhiNen]电网[DianWang]建设包括发电、输电、变电、配电、用电和调度等各个环节。从本质上看，智能[ZhiNen]电网[DianWang]的最终目的之一是为了促进发电和用电两端的进步，并落脚在满足全社会的电力需求上。 智能[ZhiNen]用电服务是智能[ZhiNen]电网[DianWang]建设的重要组成部分。从2009年坚强智能[ZhiNen]电网[DianWang]建设进入规划试点阶段以来，国家电网[DianWang]公司在城市开展了智能[ZhiNen]家居、智能[ZhiNen]楼宇、智能[ZhiNen]小区建设，在乡村开展了智能[ZhiNen]农网试点建设，并制定了智能[ZhiNen]用电服务系统技术导则，为“十二五”深入开展智能[ZhiNen]用电服务奠定了基础。 通过智能[ZhiNen]用电服务系统，用户坐在家里就可以实时查询用电情况，自动结算电费，定制个性化的用电服务，更加便捷地使用电能；主动预约电器工作时间，通过错峰用电降低电费支出，更加经济地使用电能；通过用户拥有的分布式电源或者电动汽车，实现电网[DianWang]与用户的双向送电，使用户不仅消费电能，还能通过经营电能获取收益。 建言：“十二五”期间，国家应制定合理的政策激励机制，为智能[ZhiNen]用电服务系统的推广创造条件。具体包括：加强对低碳节能生活方式的宣传引导，激励人们积极参与低碳社会建设；实行居民阶梯电价、推广峰谷分时电价等电价机制，继续对私人购买电动汽车提供补贴，条件成熟时，鼓励个人建设小型分布式可再生能源[NenYuan]系统等，使智能[ZhiNen]用电服务系统对用户的经济激励功能得到充分发挥。 对于电网[DianWang]企业来说，要发挥建设运营的主导作用，在认真总结智能[ZhiNen]用电服务实践经验的基础上，充分借鉴国际经验，加强客户服务需求调查，针对城乡之间、不同行业、不同群体等的不同需求，通过与相关产业开展互利共赢的合作，共同推进灵活适用技术的开发应用；成功设计商业运营模式，广泛吸引社会合作方和用户参与智能[ZhiNen]用电服务系统建设与运营；加强宣传与引导，提高智能[ZhiNen]用电的社会认知度和影响力；在技术和运营模式成熟之后，加快推广智能[ZhiNen]用电服务系统，让更多的人享受到惬意的智能[ZhiNen]用电生活。
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