把脉
公共交通[JiaoTong]被寄予厚望
经过激烈讨论，限制公务车、以公共交通[JiaoTong]为主体、系统治理等治堵之策逐步达成共识。
“事实上，‘人—车—路’的矛盾与冲突只是事物的表象，其根本原因在于城市[ChengShi]交通[JiaoTong]规划和管理水平的不足。”曾庆洪说，交通[JiaoTong]拥堵从表面上看是一个城市[ChengShi]交通[JiaoTong]的治理问题，实际上是在市场经济条件下，我们将以怎样的观念和态度评价和认识汽车[QiChe]对中国城市[ChengShi]发展影响的问题，也关系到以怎样的观念指导治理和规划未来城市[ChengShi]发展的问题。
我国早期的城市[ChengShi]总体规划中只有道路网规划，而没有交通[JiaoTong]规划。到目前为止，城市[ChengShi]交通[JiaoTong]规划与城市[ChengShi]总体规划基本上还是分开进行的，而不是融为一体的。城市[ChengShi]交通[JiaoTong]规划与城市[ChengShi]土地利用规划依然不能做到很好的相互协调、相互反馈。
张育彪也认为，治堵不能“头痛医头、脚痛医脚”。
根据国际上的成熟经验，几乎所有的观点都对公共交通[JiaoTong]被寄予厚望。据不完全统计，目前全国公共交通[JiaoTong]在城市[ChengShi]出行中的比例仅为20%，与发达国家城市[ChengShi]70%-80%的比例相去甚远。
“经过了小汽车[QiChe]时代，饱尝了交通[JiaoTong]堵塞所带来的种种苦果，欧美国家提出了‘后小汽车[QiChe]时代’的概念，其核心是大力发展公共交通[JiaoTong]，强制私家车‘淡出江湖’。”曾庆洪说，这些经验很值得中国吸取。
对于发展公共交通[JiaoTong]，张育彪建议，将公共交通[JiaoTong]摆在城市[ChengShi]交通[JiaoTong]发展的首要位置，将城市[ChengShi]公共交通[JiaoTong]出行比例、财政对公共交通[JiaoTong]的投入比例、群众对公共交通[JiaoTong]的基本满意率等三项指标，列入中央对地方政府的考核内容。同时，出台税费优惠政策，鼓励大城市[ChengShi]新建地铁。加大财政对公共交通[JiaoTong]特别是地铁票价的补贴力度，进一步降低票价。
建议
推广汽车[QiChe]牌照拍卖制度
“未来的10年是我国城市[ChengShi]私家车加速发展的关键时期，如果能将这段时间交通[JiaoTong]问题处理好、解决好，那么中国城市[ChengShi]可持续发展就有了一个良好的基础。”曾庆洪说。
如何构建“人—车—路”和谐共存的汽车[QiChe]社会？曾庆洪建议，首先借鉴国际先进经验进行科学的城市[ChengShi]交通[JiaoTong]规划，这包括进行科学的城市[ChengShi]规划、合理布局城市[ChengShi]功能区以及建立科学合理的路网布局框架和等级结构，特别要注意提高路网密度，尤其要提高支路网密度。
他建议，大力发展城市[ChengShi]公共交通[JiaoTong]，通过提高使用成本限制私人小汽车[QiChe]使用，提倡合乘和使用高承载率车辆是缓解城市[ChengShi]交通[JiaoTong]问题的有效措施。在高载客率的车辆中，效能最高的首推地铁、轻轨等轨道交通[JiaoTong]，其次是常规公共交通[JiaoTong]。
他认为，各地还应大力推广运用智能交通[JiaoTong]系统，加强交通[JiaoTong]管理。同时大力发展城市[ChengShi]轨道交通[JiaoTong]，优化城市[ChengShi]结构，解决居民出行问题。
据曾庆洪介绍，香港在管制私家车的增长方面，一直采用较高的车辆首次登记税、车辆牌照费及燃油税，把私家车每年的增长率控制在2-3个百分点之内。
在张育彪看来，在全国范围内加大试点、研究推广汽车[QiChe]牌照拍卖制度，在购买环节限制小汽车[QiChe]数量无序增长非常必要。他建议建立全国统一的“城市[ChengShi]小汽车[QiChe]数量控制指标体系”，实行城市[ChengShi]小汽车[QiChe]总量控制制度和按计划投放号牌制度。并且在该指标体系中纳入“城市[ChengShi]常住人口数量”、“城区面积”、“道路长度”、“地铁总里程”等因素，计算得出全国各大中小城市[ChengShi]可保有汽车[QiChe]数量的上限值动态数值。
据了解，如何制定和选取限制措施目前尚存巨大争议，如何选取，实际上考验着政府部门的公共管理能力和理念。（记者 陈邦明 周志坤）
