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澳大利亚矿业税立法前景扑朔迷离--图鉴中国 |
2011-06-15
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澳大利亚联邦政府上周末公布了酝酿已久的矿产资源使用税（MRRT）草案[CaoAn]。草案[CaoAn]提议，这一针对矿业[KuangYe]暴利的税种仅限于铁矿和煤矿，税率设定为利润额的30％，并公开向所有“利益攸关方”征求意见修改。
这份170多页的草案[CaoAn]涵盖矿业[KuangYe]税征收方式，包括针对现有项目、新建项目以及合资企业[QiYe]等情况的征税案例。草案[CaoAn]允许把相关企业[QiYe]在勘探、开发和加工过程中发生的某些费用进行税收[ShuiShou]抵扣。
草案[CaoAn]出台无疑有利于外界更多了解矿业[KuangYe]税改革方案[FangAn]的细节。不过迄今为止，矿产资源使用税依然遭到不少反对声音，矿业[KuangYe]税改革方案[FangAn]的立法前景扑朔迷离。
在笔者看来，矿产资源使用税至少存在两大硬伤：其一，决策过程缺乏透明度，未能充分照顾中小矿商的知情权；其二，难免触及矿业[KuangYe]州税权利益，可能遭到西澳州和昆士兰州等矿业[KuangYe]大州的抵制。
在吸取了澳前总理陆克文因强推“资源暴利税”(RSPT)得罪矿业[KuangYe]巨头而下野的教训后，去年7月吉拉德政府与必和必拓、力拓以及超达公司（Xstrata）三家矿业[KuangYe]巨头就矿产资源使用税(MRRT)方案[FangAn]达成原则协议。
按照协议，新税收[ShuiShou]方案[FangAn]仅适用于年利润额在5000万澳元及以上的铁矿和煤矿企业[QiYe]。除税率较“资源暴利税”的40%低10个百分点外，新税收[ShuiShou]方案[FangAn]还规定，矿产企业[QiYe]向州政府缴纳的“开采使用费”将通过联邦退税等方式获得税收[ShuiShou]抵免，以避免联邦和地方双重征税。
这些优惠充分照顾到了矿业[KuangYe]巨头利益，并得到了它们的支持。不过，一些中小矿商批评说，这一决策过程仅仅是政府与大矿商的协议，没有充分代表性。
据业内人士介绍，力拓等矿业[KuangYe]巨头已经在澳大利亚拥有较为完备的基础设施，而中小矿商则普遍存在基础设施不健全的问题，需要投入大量资金搞基建。如果新的税收[ShuiShou]方案[FangAn]不考虑这种差异性，无异于制造不公平竞争。
澳大利亚本土铁矿生产商FMG首席运营官尼维尔·保沃尔日前在接受《中国证券报》记者采访时表示，FMG反对“矿产资源使用税”方案[FangAn]的制定方式，很大程度上因为吉拉德政府自始至终没有征求过FMG等中小矿商的利益诉求。
FMG首席执行官安德鲁·福利斯特13日再次对“矿产资源使用税”提出批评。他说，这一方案[FangAn]严重偏向力拓、必和必拓和超达等跨国矿业[KuangYe]巨头，对澳大利亚本土企业[QiYe]不利。如果政府拒绝作出必要调整，FMG将联合政界和商业相关方面以政府违宪为由，诉至高级法院。
此外，根据这一方案[FangAn]，联邦政府将为一切现行及今后的州政府对企业[QiYe]征收的“开采使用费”提供税收[ShuiShou]抵免，以避免双重征税，这实际形成了“地方征税，联邦买单”的税收[ShuiShou]安排。为了避免联邦税收[ShuiShou]损失过大，工党日前宣布，今后将着手限制州政府提高开采使用费的行为。这意味着，联邦政府既不会让矿业[KuangYe]巨头利益受损，也不会为州政府无限制提高税率买单。这就是说，工党政府企图通过节制州政府的征税权，实现矿业[KuangYe]税收[ShuiShou]制度改革，从而使联邦财政更多从矿业[KuangYe]暴利中受益。这可能会极大激化联邦政府和州政府的矛盾。
数月来，以西澳州为代表的地方实权派一直指责上述改革思路。西澳州州长科林·巴奈特近期甚至指出，由于联邦政府不理解矿业[KuangYe]繁荣给澳经济带来的巨变，并顽固推进损害西澳州利益的政策，西澳州与堪培拉的政治和经济关系已陷入低点。
对于矿产资源使用税草案[CaoAn]，澳联邦政府上周末宣布，矿业[KuangYe]企业[QiYe]以及其他利益攸关方在7月14日前均可对该草案[CaoAn]提出修改意见。其后，澳大利亚政府将在修改后推出矿产资源使用税的第二稿即最终草案[CaoAn]，并提交议会表决。如果一切顺利，相关法案预计于2012年7月1日正式生效实施。
山雨欲来风满楼。可以预见，今后一个月时间，FMG和西澳州等“利益攸关方”会仔细研读这份170多页的草案[CaoAn]，并将毫不客气地提出修改建议，同时密集展开公关和游说活动，抓紧筹备诉讼事宜，尽其所能让任何不利于自己的内容胎死腹中。
当然，“利益攸关方”中还包括投资于澳洲铁矿和煤矿的中资企业[QiYe]。
据统计，自2007年以来，中国在澳大利亚投资加速增长，累计投资额超过400亿美元，是此前10年总量的四倍。中国成为继美国和英国之后排名第三的外国投资来源国，其中，矿业[KuangYe]勘探、开发占中国投资总额的75%。
可以预见，一旦矿业[KuangYe]税改革措施落实，将给在澳中资企业[QiYe]带来深远影响。
一位不愿公开姓名的某国有大型钢铁企业[QiYe]澳大利亚分公司负责人日前告诉《中国证券报》记者，澳大利亚政府在矿业[KuangYe]税初步草案[CaoAn]酝酿过程中没有征求中资企业[QiYe]的意见。他指出，公司正仔细评估新矿业[KuangYe]税立法可能带来的影响，并可能联合其他中资企业[QiYe]，适时表达自身诉求。（中国证券报） |
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