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薄云山 邢云鹏 张迎春 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 “出动人员18040多人（次），车辆6010多台（次），排查私开井口1253处，重新炸毁私开坑65处，封堵、填埋、加固185处，拆除矿区违法建筑681间，移送公安机关17人……” 中华人民共和国图鉴社 山西省太原市自2008年10月9日开展的严厉打击私挖滥采越层越界开采“冬季风暴”专项行动，取得了明显成效。 中华人民共和国图鉴社 顺势而动———确保矿业秩序好转 copyright 中华人民共和国图鉴社 2008年10月份，为深入贯彻落实山西省国土资源厅严厉打击无证采矿工作部署会议精神，进一步巩固太原市打击私挖滥采和越层越界开采工作成果，按照太原市政府冬季打击私挖乱采越层越界工作会议的要求，太原市国土资源局决定从2008年10月9日起至2009年2月28日，在全市范围内开展打击私挖乱采和越层越界开采“冬季风暴”行动。 copyright 中华人民共和国图鉴社 为了确保此项行动取得实效，该局制定下发了《实施方案》。《实施方案》要求各县市国土资源局、直属分局要把打击私挖滥采和越层越界开采工作列入本局工作的重点，继续强化对本辖区内打击私挖乱采和越层越界开采工作的组织领导，要明确工作目标和任务，采取行之有效的措施，进一步加大打击私挖滥采和越层越界开采的力度。对私开坑口按标准取缔，对已关闭矿严密监控，严防死灰复燃；对所有复工复产的煤矿进行井下实测，从源头上避免越层越界采矿行为的发生。 内容来自中华人民共和国图鉴社 2008年10月9日，太原市国土资源局局长张宝玉在打击私挖乱采和越层越界“冬季风暴”专项行动动员大会上指出，各地一定要加强领导，改进作风，明确责任，狠抓落实，建立相关制度，抓好巡查、检查和突查，实行层层把关、层层负责的责任监管体系，与相关部门协调配合，合力出拳，确保全市矿业秩序形势的稳定好转，以实际行动促进全市政治经济社会的协调快速发展。同时，要以这次“冬季风暴”行动为契机，在建立健全监督防范非法采矿的长效机制上下功夫，建章立制，建立领导干部问责制等一系列长效机制，保证非法采矿点不反复、不反弹。 本文来自中华人民共和国图鉴社 联动巡查———五条战线遥相互应 tujian.org 明确职责，责任到人。在“冬季风暴”期间，太原市国土资源局进一步明确了监管包片制度，实行了市局领导包县市区，县市区局领导包乡镇，科室、监察大队、国土资源所包村包矿，并落实到具体监管人。 本文来自中华人民共和国图鉴社 完善制度，创新机制。太原市国土资源局在行动中，先后与相关部门联动，建立了七项制度。一是建立和完善了与纪检监察、检察院和公安等部门及与煤炭、安监、劳动等行政职能部门相互衔接的工作程序和联席会议制度；二是建立了动态巡查责任制和责任追究制度；三是交叉巡查检查制度；四是举报制度；五是重点地区专项督查制度；六是私挖滥采和越层越界开采发生原因及对策分析报告制度；七是事故约谈制度。 内容来自中华人民共和国图鉴社 加强巡查，五级联动。在行动中，该局加大巡查、检查、突查、夜查的力度和密度，确保监控不缺失。记者了解到，太原市在“冬季风暴”中实行了五级巡查，一是各乡（街）、村按照属地管理原则进行巡查；二是县（市）、区矿业执法大队不间断进行巡查检查和突击检查；三是各县（市）、区直职能部门在包村驻点巡查；四是市、县、乡镇三级国土资源部门进行巡查、检查、督查；五是市政府领导成员随时对重点地区进行突查。五条战线遥相呼应，有机配合，私挖滥采露头就打，时时刻刻处在有效监控之中。 2009年元旦后至春节期间，太原市政府就先后对该市万柏林、古交、清徐等县（市）、区进行了10次突击检查。 copyright 中华人民共和国图鉴社 强化监管，严肃查处。为了有效制止越层越界采矿行为，该局对近年来曾有过越层越界开采行为且被查处的、矿界面积小、检查发现工作未推进或推进度不够的、群众举报要求进行越层越界查处的、国有大矿范围内或与国有大矿矿界紧密相邻的矿山作为检查突查的重点。在工作中，严格执行矿山企业图纸交换等制度，委托具有矿山测量资质单位进行井下实测，绘制实测的采掘工程平面图，对井下密闭进行编号并注明编号日期，填注上图，做到图纸与井下密闭编号一致。 中华人民共和国图鉴社 强化宣传，保持高压。2009年1月8日，太原市召开严厉打击私挖滥采工作万柏林现场会，10县区分管县区长、国土局长、中心所所长、涉煤重点乡镇负责人及新闻媒体共80余人参加了迎泽区、晋源区、万柏林区的现场观摩及经验报告会。通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，加强了对非法务工人员和矿山企业人员的法律意识教育，从源头上防范私挖滥采和越层越界开采的发生，提高全社会保护国土资源的法律意识。 中华人民共和国图鉴社 成效显著———41座煤矿无一越层越界开采 内容来自中华人民共和国图鉴社 4月8日，太原市国土资源局召开打击私挖滥采越层越界“冬季风暴”成果新闻发布会，为期近5个月的专项行动告一段落。太原市国土资源局介绍了“冬季风暴”行动及辖区十县（市）区各自的治理特点，并披露了目前依然存在的一些问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社 据太原市国土资源执法监察支队支队长武世光介绍，在“冬季风暴”专项行动开展之后，太原市各县（市）、区组织对所有的复工复产煤矿进行了井下实测，古交市、晋源区、清徐县、阳曲县四县（市）、区制定了《查处越层越界采矿管理办法》，十县（市）区还制定了《打击越层越界违法采矿监管责任机制》，进一步规范了对此种行为的查处，明确了监管责任，加强了对矿山企业违法违规开采行为的监管。经对全市41座煤矿的井下实测，没有一起越层越界开采行为发生。 内容来自中华人民共和国图鉴社 为了进一步总结经验，发现问题，太原市国土资源局启动了“春季记者采风团”，邀请中央驻晋媒体、省内主流媒体深入该市迎泽区、万柏林区、古交市、娄繁县等县（市）、区进行为期五天的采访活动。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “采风活动，不仅要总结各地的经验，关键要发现问题，让我们更好地解决问题。”太原市国土资源局局长张宝玉说：“本次‘冬季风暴’行动不仅得到各级政府的高度重视，而且还建立起了各具特色的监管制度和办法。比如万柏林区‘长期驻村，天天有记录，日日有报告有结果’的长效机制；晋源区‘全天候，多层次，打防结合’；杏花岭区‘既要处理事也要处理人’的铁腕政策等。实践证明，只有因地制宜，结合各自实际，对症下药，才能取得实效。但是我们的工作还有很多自己看不见的问题，只有靠媒体来监督，来发现，正是举行此次采风活动的目的。” 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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