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丁全利 赵 琳 全国矿业权实地核查是2009年部重点工作之一，是矿产资源管理的一项重要基础性工作，国土资源部2008年就予以全面部署，今年确定要在2009年12月31日前全面完成全国矿业权实地核查的野外实测。 copyright 中华人民共和国图鉴社 目前，这项工作在全国的进展情况怎样？重要意义何在？如何推进这项工作？记者近日就这些问题采访了全国矿业权实地核查项目办技术负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰。 中华人民共和国图鉴社 记者：全国矿业权实地核查工作目前进展如何？ tujian.org 谭永杰：全国矿业权实地核查是我国矿产资源国情调查中的一项内容，是根据部里的总体部署来推进的。了解矿产资源家底，从管理角度看，主要涉及三方面内容：一是资源潜力评价，解答哪里可能有矿、如何实现合理勘查布局问题；二是矿产资源储量核查，以此来掌握已发现矿产资源的分布、开发利用现状；三是矿业权实地核查，解决权属清晰、信息共享问题。这三方面工作构成矿产资源领域的一次重要国情普查。 tujian.org 2007年8月底的部长专题会议上，明确将全国矿业权实地核查工作作为一个项目单列，由部开发司负责，中国地质调查局发展研究中心承担。部下发了《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》，对这项工作进行全面部署；编写了全国矿业权实地核查总体实施方案,编写出版了《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》；组织开展了4个县级行政区的试点工作等。目前，矿业权核查在各省（区、市）积极推进，全国已落实工作经费近2亿元，各省（区、市）组建了矿业权实地核查工作机构，大部分地区编制了矿业权实地核查工作方案。目前，实地核查的技术准备、组织实施准备和社会舆论营造基本完成，大规模开展实地核查时机已经成熟。 本文来自中华人民共和国图鉴社 记者：开展这项工作的重要意义何在？ 本文来自中华人民共和国图鉴社 谭永杰：矿业权管理是矿政管理的基础，矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是《物权法》和《矿产资源法》对矿业权所要求的最基本内容。但是，由于历史的原因，实际中有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。因此，把矿业权的范围和其他数据项搞清楚，对加强矿业权科学管理、维护矿业权人合法利益、推进矿政管理的政务公开和社会服务具有重要基础支撑作用。矿业权有很多构成要素，其中它的空间位置、边界必须是清晰的，因为只有矿业权的范围和边界清晰、确定，才能保证矿业权人的利益，也才能把握计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底。 中华人民共和国图鉴社 记者：开展矿业权核查工作的关键是什么？具体怎么来核查矿业权呢？ 中华人民共和国图鉴社 谭永杰：开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性。同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项要给予现场调查。通过一年多的探索，我们逐步形成了一条矿业权实地核查的技术路线。 内容来自中华人民共和国图鉴社 第一，确定矿业权实际范围。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实际位置。第二，将矿业权证书上的拐点坐标投影到同一图上，通过对比分析，确认矿业权实际位置是否在登记证许可的范围之内。第三，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查，核实数据的真实性。第四，对汇交的数据建库并进行分析，摸清矿业权分布现状和规律，为矿政管理提供基础数据支撑。 中华人民共和国图鉴社 在实际工作中，对单个矿业权的实地核查,我们提出四句话作为基本要求,就是“引入一组控制点、实测一张图、填写一张对照表、编写一个说明书”。 中华人民共和国图鉴社 引入一组控制点，一般引入2～3个。从国家大地控制点向矿区导入，精度为厘米级，西部测图、土地二次调查中放了很多控制点，然后再从矿区往矿井下引。这一组控制点相当于矿政管理的基础设施，是以后做工作的基石。实测一张图，即实测矿业权人的勘查工程或开采工程的坐标位置，将这些位置和矿业权证书上的拐点及边界投影到同一张图上，对比分析矿业权的实际位置是否在法定许可范围内。填写一张对照表，就是根据实地核查结果，填写实地核查记录表，通过与已有矿业权登记数据对比，形成矿业权实地核查数据对照表，对比分析实测前后数据的一致性。对每一个矿业权编写一个说明书，主要内容包括矿业权基本情况、地质特征、矿体特征、建设与生产情况。 中华人民共和国图鉴社 我强调一点，测量时要选用1980年坐标系。原因一个是这个坐标系与54坐标系比，相对精度高。二者的误差是50米左右，对地质找矿来说50米影响不大，但对矿业权确权来说影响很大。二是国家勘界、新供应的基础地理数据库用的是1980坐标系，我国土地管理中用的也是1980坐标系，如第二次土地调查。 中华人民共和国图鉴社 记者：推进这项工作目前遇到的主要问题是什么？ tujian.org 谭永杰：主要问题是个别省对实地核查工作重视不够,一些地区资金未落实。 内容来自中华人民共和国图鉴社 记者：您对推进这项工作有何建议？ 内容来自中华人民共和国图鉴社 谭永杰：开展这项工作组织实施和资金落实同样重要，我建议：第一，要加强组织领导，着力推进全国矿业权实地核查工作。建议部领导在和各省国土资源厅沟通时将全国矿业权实地核查工作作为一项工作内容给予考虑；召开一次全国矿业权实地核查工作会议，交流工作进展，研究解决工作推进中出现的问题；部建立矿业权实地核查工作进度通报制度。 中华人民共和国图鉴社 第二，建立矿业权实地核查与矿业权日常管理工作联动机制。比如将矿业权实地核查与统一配号授权挂钩，对2009年底前没有进行实地核查的矿业权，不予通过年检等。对本次核查中发现的问题，应先归类再研究，酌情处理。 本文来自中华人民共和国图鉴社 第三，尽快制定措施，实现矿业权实地核查成果与统一配号制度的无缝连接。2009年全国国土资源工作会议提出，通过矿业权实地核查，实现与矿业权统一配号的无缝连接。为了实现这一要求，打消各地矿管部门的忧虑，加速推进矿业权实地核查工作，应尽快明确两点： copyright 中华人民共和国图鉴社 一是建议将原来规定的核查基准日期2008年6月30日调整为2009年6月30日。 内容来自中华人民共和国图鉴社 二是明确统一配号后新的矿业权设置要进行实地测量。采用1980西安坐标系，引入基础测量控制点，矿业权人开始进行重要的开拓工程和勘查工程前应进行实地测量放点，核准位置，露天开采的要测桩标界。还要继续加大宣传力度，营造良好社会氛围，采取措施落实经费。 copyright 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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