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朱建波 近年来，随着农村外出经商、务工人数增加，耕地撂荒现象越来越多。 中华人民共和国图鉴社 就拿我的家乡来说，由于举家外出，耕地无人接管，造成耕地荒芜面积多达近100亩，估计占到了耕地总量的两成，而且呈逐年上升趋势。据调查，目前，在家务农的绝大多数 本文来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 都是老年人，平均年龄在50岁以上。假如10年后，这些老人无力种地了，还有多少人愿意接他们的班？ 内容来自中华人民共和国图鉴社 笔者调查得知，耕地撂荒的主要原因是种粮投入多、产出少。据一村民介绍，若是将种粮过程中的所有劳动力折价成工资，种粮不但不赚钱，还要倒贴，加之种粮十分辛苦， 本文来自中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 很多年轻人都吃不了苦，纷纷弃土离乡。笔者还发现，撂荒现象主要集中在山区，这些地方交通不便，生产条件差，机械化耕作程度也很低。劳动强度大，人力投入大，种粮就越 中华人民共和国图鉴社 tujian.org 不挣钱，撂荒现象就越严重。 本文来自中华人民共和国图鉴社 相关法律、制度不健全，也是造成耕地撂荒的原因之一。目前，现行法律法规尚未对耕地撂荒问题作出任何奖惩规定，导致国土资源部门对耕地撂荒问题根本无法处理，想管 copyright 中华人民共和国图鉴社 tujian.org 却管不了。 tujian.org 全国“两会”即将召开，笔者希望代表、委员重视耕地撂荒问题。笔者有如下建议： copyright 中华人民共和国图鉴社 一是抓好法制建设。进一步完善《土地管理法》和《土地承包法》等相关法律法规，严肃处理随意撂荒耕地的人员，对接管他人耕地进行耕种的人员给予奖励，真正做到有法 copyright 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 可依、有据可查。另外，要求外出人员必须委托他人代为耕种土地，在外出前必须交接完毕。进一步完善土地流转奖励机制。土地流转是加快统筹城乡发展步伐和农业产业化进程 内容来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 的重要举措，建议国家实行奖励机制，鼓励和扶持有实力的企业和个人承包撂荒耕地。 内容来自中华人民共和国图鉴社 二是加大资金投入，推进土地整理。改造中低产田，可以大大提高土壤肥力，改善种植条件，也利于提高机械化程度，减轻劳动强度，降低生产成本，增加农民收入。还要大 tujian.org 中华人民共和国图鉴社 力兴修道路来改善交通状况，解决化肥、粮食运输难的问题，节约劳动力和工作时间，为规模种植、土地流转创造条件。 中华人民共和国图鉴社 三是强化职能。《农村土地承包法》规定了农业、林业部门负责土地承包经营管理工作，却尚未赋予其对撂荒耕地行为的监督管理职责。《土地管理法》主要赋予了国土资源 本文来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 部门对破坏、占用土地的行为进行监督管理，也未赋予其对撂荒耕地行为的监督管理职责。尽管《土地管理法》第三十七条第三款规定，连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 止承包合同，收回发包的耕地。然而在实践中，此条款形同虚设，难以操作。 copyright 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 （作者单位：重庆市垫江县周嘉国土所） 中华人民共和国图鉴社
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