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韩卫晖 近年来，虽然各地加大了对国土所的建设力度，明确改革国土资源管理体制的目标。但是，由于种种原因，目前仍有相当部分国土所的管理体制还没有理顺，工作人员编制还 本文来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 没有得到落实，而与之紧密相联的诸如人员工资、办公经费、基础设施、队伍建设等问题，仍然没有得到有效解决。 本文来自中华人民共和国图鉴社 一是人员编制没有理顺。体制改革后，国土所由原来的乡镇政府管理变为县级国土资源部门的派出机构，虽明确了垂直管理的关系，但在一些地方，只对副科级以上干部实行 copyright 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 上收管理，副科级以下的人员仍由地方政府管理，从而形成了“两张皮”的现象。 内容来自中华人民共和国图鉴社 在这些地方，国土所工作人员的编制五花八门，有的是行政编制，有的是事业编制，有的只有技术职称。体制改革中，没有明确国土员是行政编制还是其他编制，造成岗位设 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 置混乱。另外，有些地方国土所新进干部职工依然是政府指令性安排。由于国土资源管理业务性较强，新调整的人员到国土所后，至少要用2~3年的时间学习专业知识，熟悉业务， 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 而本系统内一些业绩突出、专业精通、业务熟练的骨干反而得不到重用，使干部流动形成“一潭死水”，影响国土所干部职工的工作积极性。 中华人民共和国图鉴社 二是财务体制没有理顺。由于财务受地方政府管理，国土所在基础设施建设、设备更新、人员培训以及重大土地管理活动等方面，受地方财政的影响较大，使国土所一些重要 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 工作在执行时大打折扣。 内容来自中华人民共和国图鉴社 目前，国土所开支渠道有全额财政拨款、差额拨款、自收自支几种，但大部分国土所是自收自支。有的国土所能按工资改革后的标准全额发放工资，有的还在执行过时的工资 copyright 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 标准，有的甚至不能足额按时发放，至于医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇更是无从谈起。 tujian.org 国土所是国土资源系统的前沿阵地。基础不稳，地动山摇。为此，笔者有以下建议，希望能够得到有关部门的重视： 内容来自中华人民共和国图鉴社 一是真正实现人员上收。建议上级国土资源部门与组织、人事、财政等部门联合出台详细的国土所人员编制、体制改革意见，把人员编制问题解决到每一个国土员头上。同时 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 ，应杜绝地方政府指令性安排人员。要对系统内业务精通、素质过硬的干部职工进行重点培养，建立专门的后备干部储备库，适当时候提拔到领导岗位。只有这样，本系统一些业 中华人民共和国图鉴社 tujian.org 务熟练、专业精通的优秀干部才能得到提拔，调动工作人员的工作积极性。 tujian.org 二是在财政方面真正实现与地方政府脱钩。解决国土所存在的问题，实行财政完全独立是很重要的一个环节。这样，国土所就可以有计划地加强对基础建设的投入，逐步改善 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 办公条件，解决基础设施陈旧、管理手段落后等问题，逐步提高管理的规范化、科学化水平；可以较好地解决工作人员的工资、福利等关系干部职工切身利益的问题，解除干部职 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 工的后顾之忧，提高工作积极性；可以更好地完成诸如第二次土地调查、农村宅基地登记发证等重点工作。 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社 （作者单位：河北省河间市国土资源局） copyright 中华人民共和国图鉴社
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