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强 真 新时期省级国土规划模式选择通 中华人民共和国图鉴社 过系统总结广东、辽宁、深圳、天津四省（市）、市新时期国土规划编制研究的思路模式和途径，出于现阶段国土规划工作所处的客观背景条件和现实需要，力求在规划思路和模式上实现独创性和超越性，新时期省级国土规划在规划模式和思路上有四种途径可供选择：第一种：“大而全”的思路模式这种思路与上世纪80年代原国家计委编制的第一轮国土规划类似，其定位和出发点是国民经济和社会发展计划的组成部分，基本任务是根据规划地区的优势和特点，确定本地区主要自然资源的开发规划、布局和步骤，确定人口、生产、城镇的合理布局，明确城镇的性质、规模及其相互关系，合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。同时，提出环境治理和保护的目标与对策。其规划内容和重点均对经济发展、城镇布局、产业结构调整、重大基础设施、人口发展、生态环境保护等核心问题进行直接部署和安排。此种规划思路所决定的规划定位是非常高的，直接指导相关行业规划、城市规划、专项规划的编制和实施。这种规划思路在一些层面上与发达国家的“综合开发规划”相像。 本文来自中华人民共和国图鉴社 第二种：“国民经济和社会发展规划” “空间功能分区”＝“国土规划” copyright 中华人民共和国图鉴社 新一轮《广东国土规划（2005－2020）》采用此种模式，将广东省国民经济和社会发展总体规划与主体功能区规划进行结合，有选择地将经济、人口与城镇化、产业调整与转移、基础设施建设与布局、生态环境保护、跨省域合作等内容落实到功能空间分区上，核心任务是“优化生活空间”、“调整生产空间”、“整治生态空间”的三大空间目标，并将土地资源作为单独的重要战略资源进行统筹配置。另外，这种总体思路在一些层面上有台湾新一轮综合开发规划的影子。 tujian.org 第三种：“国土资源开发利用” “空间布局” “广域合作与生态保护”＝“国土规划” tujian.org 新一轮辽宁国土规划试点即为此种思路，其内容是将国土资源开发利用、重大核心问题的空间布局、广域合作与生态保护等模块的内容，按照一条主线进行罗列，形成国土规划内容和规划目标。其中，国土资源开发利用的空间布局涉及交通运输发展布局、城镇发展布局、环境功能区划、经济区划和主体功能区划。 内容来自中华人民共和国图鉴社 综合比较来看，第一种思路，便于突出国土规划的全面性、高层次性和规划统领性，但是明显具有计划经济色彩和“大而全”的弊病，也不能与国土资源管理部门的职能进行协调。第二种思路对于规划编制和研究来说比较简单，即可以采用已有的经济社会发展规划，以及相关重要专项规划成果，并与主体功能区规划进行衔接，来编制出所谓的“国土规划”。但是，其在规划职能上超出了国土部门职能范畴。第三种思路最为简单明了，既涵盖了区域发展的各项核心问题，又能在一定程度上突出国土资源开发利用与管理的作用，只不过仅仅将几部分内容进行较为简单的罗列，缺乏深入的资源环境禀赋与区域核心发展问题之间的影响关系及机理构建。 中华人民共和国图鉴社 因此，本文认为，应综合已有工作的经验和成绩，创新传统国土规划理念和模式，以“国土资源”为核心出发点，通过对规划区域发展核心问题进行深入分析，在明确省域经济社会发展的总目标前提下，以土地、矿产、海洋、城市地质等重要国土资源环境禀赋、开发利用空间管制、利用效益监管、允许度和空间分配为抓手，协调、引导、约束和统筹省内各地区人口与城镇化、产业结构调整与转移、重大基础设施布局与建设、生态环境保护、能源保障等重点领域的资源需求、发展目标、布局调整，从而达到国土空间开发利用的优化与协调。同时，在规划中也要考虑泛区域合作、制度体系建设，以及保障措施等内容和任务。 中华人民共和国图鉴社 省级国土规划的内容模块设置新 内容来自中华人民共和国图鉴社 时期省级国土规划主要内容模块设置如下：———总则阐述规划性质、定位、主题、主要任务等。 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——国土资源禀赋及开发利用现状 copyright 中华人民共和国图鉴社 采用先进的卫星遥感调查技术，详细摸清各类资源家底，明确规划期存在的主要矛盾和问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社 ——省经济社会发展战略定位 copyright 中华人民共和国图鉴社 通过深入研究已有成果，确定全省总体定位与泛区域合作方向，以及产业、人口、主要城镇群、生态环境保护等的总体战略定位。 中华人民共和国图鉴社 ——全省及各区域国土资源与环境允许度 中华人民共和国图鉴社 科学核算全省及各地区土地、能源与矿产、海洋、城市地质、生态环境允许度。 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——城镇与乡村建设空间规模优化与布局 内容来自中华人民共和国图鉴社 深入研究并总结全省中心等级城镇体系发展框架，基于资源环境允许度，提出不同等级城镇建设空间的引导性和控制性规模，控制农村建设空 tujian.org 间，构建城镇与农村居民点建设空间统筹与增减互补模式与规划目标。 中华人民共和国图鉴社 ——产业结构优化与建设空间规模调控 中华人民共和国图鉴社 总结和优化省域产业结构发展导向，科学确定不同地区工业生产空间规模、布局、资源利用效益标准，构建各地市及重点县（市）房地产业开 copyright 中华人民共和国图鉴社 发用地新型调控模式。 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——交通运输体系建设与港口发展空间协调 tujian.org 科学进行交通运输体系建设空间需求规模调整与布局协调，引导港口产业（圈、带）发展空间规模合理化，并进行海岸线保护与填海规模控制 本文来自中华人民共和国图鉴社 与优化。 中华人民共和国图鉴社 ——基本农田保护与农业生产空间构建 内容来自中华人民共和国图鉴社 确定永久基本农田保护范围和布局，构建种植业、养殖业、高技术农业、特色农业空间，进行中低产田改造，以及土壤及灌溉水质保护和污染 内容来自中华人民共和国图鉴社 防治。 内容来自中华人民共和国图鉴社 ——能源保障和矿产资源开发调控与利用布局 中华人民共和国图鉴社 构建重点能源保障体系，科学安排重点矿产资源（矿种）开发利用空间布局，促进初级矿业发展与区域经济协调，进行重点矿区矿山环境整治 本文来自中华人民共和国图鉴社 和恢复。 内容来自中华人民共和国图鉴社 ——城市地质环境调查与问题防治 tujian.org 明确省级重点城市群（都市带）地质环境现状及问题，科学评价城市地质环境基础条件，以及与城市建设的允许关系。 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——生态环境保护、治理与灾害防治 tujian.org 确定省级优质生态环境保护空间规模确定与用地管制，构建重点水系和水源地保护与空间开发管制措施，土地沙化和荒漠化治理，建立综合防 中华人民共和国图鉴社 灾体系。 tujian.org ——国土规划信息系统建设与制度保障 本文来自中华人民共和国图鉴社 建设国土规划实施保障信息系统，明确国土规划实施制度安排，建立跨区域资源开发利用与保护协调机制，建立辅助于规划目标实施的绩效考 copyright 中华人民共和国图鉴社 核、财税分配、公共服务制度。 中华人民共和国图鉴社 综上，新时期国土规划若要真正发挥作用，必须明确规划执行主体及职能定位，充分研究其他重要发展规划和空间规划所涉及的内容，充分体现国土资源管理和开发利用的作用与优势，以此为突破口实现独创性。 中华人民共和国图鉴社
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