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为了应对金融危机，中央计划安排4万亿元投资扩大内需促进经济增长，有可能带来“井喷式”用地需求。既要为加快工程建设提供用地保障，又要在服务扩大内需的同时规范用地管理，请看基于华南三省实践调研的理论思考： 中华人民共和国图鉴社 让四万亿元投资项目平稳“落地” tujian.org 国家土地督察广州局 内容来自中华人民共和国图鉴社 国务院出台扩大内需促进经济社会平稳较快发展的政策后，广东、广西、海南迅速行动，结合实际加强服务，全力确保项目有地可用。 本文来自中华人民共和国图鉴社 主要措施：服务扩大内需的同时规范用地管理 copyright 中华人民共和国图鉴社 研究政策措施推动项目建设,优化审批流程，提高项目审批效率。广东省国土资源厅重点从四方面推进工作：一是围绕经济社会发展重点项目优先保障用地，主动提供服务；二是用改革的办法加快重点项目建设报批进度，已形成《关于简化建设用地报批材料加快重点项目建设报批工作的意见》报省政府办公厅出台；三是加大对中小企业支持力度，制定相应政策措施，解决转移园区用地的规划调整等难题；四是妥善处理保护资源、保障发展和保持稳定的关系。 中华人民共和国图鉴社 为确保安排中央投资项目按时完成前期工作并正式开工建设，广西印发了《关于加快项目前期工作的若干意见》，要求各级政府、各有关部门在依法审批的前提下，进一步优化项目审批办理流程，压缩办理时限，成立了由发展改革部门牵头、相关职能部门参加的项目联合审批工作小组。 中华人民共和国图鉴社 海南省政府要求各部门提前介入，在严保审批质量的同时，将审批时间缩短到原规定时限的50％以下。 本文来自中华人民共和国图鉴社 坚持科学论证，不随意突破“两规”,坚持节约集约用地，严控新增建设用地。各地从参与项目的论证以及项目选址和用地预审等工作环节入手，引导项目首先选择在符合土地利用总体规划和城市总体规划的范围内实施，在安排投资项目时尽量使用存量土地，坚决核减超标准用地。无法避开新增用地的，尽量不用或少占耕地，确需占用耕地的，应避开基本农田；确实无法避开耕地和基本农田的，依法实施规划修改和调整。 copyright 中华人民共和国图鉴社 在实施扩大内需项目时，坚持依法征地，切实维护群众利益。柳州市在实施改制企业职工危旧房改造中，采取原地或就近安置方式，以旧换新，充分尊重被拆迁职工住户的个人意愿和生活习惯。惠州市在铁路、高速公路征地中，严格按照标准，按时足额将补偿安置资金拨付给被征地群众，并按征地总量10%的指标安排被征地村民的生产生活安置地，农民住房拆迁安置参照城市房屋拆迁办法妥善解决其住房问题。河源市科学制定征地补偿标准，再次将市区征地补偿标准适度上调，并采取留用地安置、货币安置、购买养老保险、安排门店、优先安排就业等多项措施切实解决被征地农民的生产生活出路。 内容来自中华人民共和国图鉴社 问题及其原因分析：规划约束显局限，小规模项目难落地 中华人民共和国图鉴社 项目前期工作准备仓促、论证不充分，导致选址不符合土地利用总体规划，涉及调整规划的项目较多。建设用地审批政策性极强，尽管国土资 中华人民共和国图鉴社 源部在服务扩大内需方面及时出台了相关政策，但由于时间短，地方政府和国土资源部门还没有完全理解和吸收，用地预审简单应付。有的项目不符合土地利用总体规划，又没有纳入新的规划修编，在新增建设用地审批方面将面临规划、指标、占补平衡等问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社 新增建设项目“先补后占”困难多，公益事业项目征地较难。这次扩大内需项目投资大、时间短、用地多，在用地量大、耕地后备资源少的地区，尤其沿海发达地区新增建设用地审批中涉及耕地占补平衡的问题突出。由权属、补偿等因素产生的资金筹集难题影响了开垦耕地的进度。 tujian.org 铁路、高速公路等线性工程征地比较顺利，而城市公共基础设施配套项目的征地相对困难。征地中涉及土地权属纠纷，有些群众漫天要价，测量时也不配合指界，公告后协议书没有人签字等现象，延缓了项目“落地”的速度。 内容来自中华人民共和国图鉴社 有的领导重大项目轻小项目，致使涉及结构调整、民生等规模小的项目指标落实难。基础设施等重大投资项目拉动GDP增长的数额大，往往受到高度重视，而涉及群众利益的小项目则难以列进扩大内需计划。 2008年新增1000亿元中央投资项目有很多涉及农村 tujian.org 危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等，但地方政府很少甚至不向农村新增建设项目分配指标，有些即便立了项，配套资金也难落 中华人民共和国图鉴社 实。 中华人民共和国图鉴社 有些基层干部对中央投资项目存在疑虑，对需要地方配套投资的中央投资项目热情不高。既担心地方配套资金无力落实，又担心执行中央新增投资计划就像娶了“皇帝的女儿”，好看但不好伺候，将会接受中央的跟踪和高标准的验收。此外，华南三省区普遍对相关政策宣传不够。 内容来自中华人民共和国图鉴社 结论与政策建议：调整用地结构和地方规划修编，优先保障重点民生工程项目用地 tujian.org 科学判断2009年的土地供需形势,加大用地结构调整。据初步分析，2009年华南三省总体上不会出现“井喷式”用地需求，有可能出现新增中央投资项目数量加大，涉及民生的基础工程项目用地所占比例增加，工业用地和房地产用地比例减少,土地利用总规模不会出现较大增加的局面。对此，应及时引导地方政府调整供地结构，压缩一般性工业项目用地，将计划指标尽量向民生等基础设施倾斜。 本文来自中华人民共和国图鉴社 将涉及民生的基础工程项目用地纳入新一轮土地利用总体规划，在规划修编未完成的情况下允许调整现有规划，设立土地审批绿色通道。考虑到当前基础设施项目特别是民生工程项目数量多、用地规模小且分散、不符合规划多的情况，建议加快市、县规划修编，将这些工程项目用地纳入新一轮规划中去。在规划修编未完成的过渡期允许以此为依据调整现有规划，使项目能符合报批条件。同时，建议对国家和省级重点项目的用地审批建立绿色通道，简化程序，把握关键环节和关键用地条件，以一站式审批加快项目“落地”。 内容来自中华人民共和国图鉴社 针对扩大内需项目制定出台统一的政策细则，国家重点民生工程项目用地允许“先占后补”。认真研究服务扩大内需政策的操作性办法，建议对扩大内需项目实行统一的程序、标准、规划调整及基本农田调整补划要求和效率规定，封闭运作，严格监管。对涉及占用耕地特别是基本农田的重大项目，通过缴纳耕地开垦费用后，允许“先占后补”和“易地补充补划”的办法解决占补平衡问题，并与农业开发项目的投入衔接，确保重大项目有地可用。 本文来自中华人民共和国图鉴社 此外，还要加强跟踪监管与宣传培训。对重大用地项目实施过程中遇到的占用耕地特别是基本农田、规划调整、占补平衡、征地补偿安置和审批环节规范操作等方面加强监管。同时要对基层土地审批人员进行集中培训，并大力宣传国土资源部服务扩大内需的政策。 中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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