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张 涛 编者按：土地流转，将土地适当集中起来发展种植、养殖、农产品加工等高效农业，拉大产业链，实施规模经营,推动农业结构内部调整,促进了农村剩余劳动力的转移，推进农村经济又好又快发展。土地流转是河南省焦作市农村基本经营体制的一次创新，涉及土地资源的整合，涉及农用地结构的调整，如何搞好服务土地流转工作，笔者就该市土地流转情况，到沁阳、武陟、温县、博爱等县市进行了专题调研。 tujian.org 内容来自中华人民共和国图鉴社 走现代化的“大农业”需要走科技化、机械化、规模化、集约化的生产之路，可抵御市场的风险。实现农业集约化、规模化经营，降低农业生产成本，增加有效播种面积，促进农民增收的必然选择，就是土地流转。 土地流转，将土地适当集中起来发展种植、养殖、农产品加工等高效农业，拉大产业链，实施规模经营,推动农业结构内部调整,促进了农村剩余劳动力的转移，推进农村经济又好又快发展。土地流转是河南省焦作市农村基本经营体制的一次创新，涉及土地资源的整合，涉及农用地结构的调整，如何搞好服务土地流转工作，笔者就该市土地流转情况，到沁阳、武陟、温县、博爱等县市进行了专题调研。 中华人民共和国图鉴社 流转的基本形式 本文来自中华人民共和国图鉴社 据调查，焦作市土地流转的形式主要有：置换、转包、出租、入股等6种形式，土地流转总面积达到26.34万亩。焦作市土地流转的典型案例如下。 中华人民共和国图鉴社 案例一：武陟县乔庙乡马宣寨村禾丰绿色稻米产销专业合作社，以每亩800元的价格转包农民土地400余亩，发展水稻种子、无公害稻米生产，还筹资开工建设精米加工厂和膨化食品厂，拉长了农业生产链，提高了附加值。 copyright 中华人民共和国图鉴社 案例二：沁阳市西万村规模经营。在群众自愿的基础上，将全村的2000亩耕地承包经营权收归集体，整合土地资源，实现了全村土集中连片，土地经营权向农业企业集聚。并科学改良土壤，加强农田水利基本设施建设，全面改善农村生产条件，提高了土地利用率、产出率和农业综合效益。 中华人民共和国图鉴社 案例三：沁阳市袁屯村集约开发。该村由袁屯、藕庵、小李庄3个自然村组成，全村152户，664人，主要存在居住分散，管理不便；“空心村”现象严重，群众住宅面积达258.86亩，户均拥有住宅面积达600平方米，土地资源严重浪费等方面问题。该村将原三个自然村土地统一收归集体，共整理出土地258亩，用于新村建设100亩，土地出让100亩，节约土地58亩；将整理出的100亩土地通过该市国土资源局挂牌出让，出让金全部用于新村建设。建造了每户占地240平方米，建筑面积258平方米，每栋价值18万元（含基础设施配套费用），占地98.94亩的住宅小区。 tujian.org 案例四：沁阳市西紫陵村土地入股。该村共有550户2300口人，耕地1900亩。由于历史原因，在该村东南侧形成了一块270余亩的划新不交旧的“空心村”。共涉及176户，房屋500余间，建筑面积5000余平方米。2007年3月，该村积极争取到了国家的土地整理开发项目，同年8月，开始对“空心村”进行复耕。在征得群众同意的情况下，以“空心村”治理中获得的270亩土地为试点，采取农民土地入股的形式，注册成立农业专业合作社，尝试开展土地集约化经营，推动农村土地的快速流转。 内容来自中华人民共和国图鉴社 博爱县的海林葡萄专业合作社、温县的伟康公司等都是土地流转典型的案例。 本文来自中华人民共和国图鉴社 流转的主要做法 中华人民共和国图鉴社 坚持依法流转，保护农民利益。根据农户承包土地规模小，农户劳动生产率低，农民在有限的承包土地增收困难的实际情况，对土地流转不强 本文来自中华人民共和国图鉴社 迫、不包办，土地流转的收益归承包方所有，依法维护承包方的合法权益。 中华人民共和国图鉴社 坚持政策原则，确保土地规范流转。在服务土地流转的工作中，沁阳市国土资源局做了有益的探索： 中华人民共和国图鉴社 一是实行“三支持两允许一严格”的方针。“三支持”即：支持和鼓励承包方实行规模化生产经营，在符合土地利用总体规划的前提下，将零 本文来自中华人民共和国图鉴社 星、分散在农民手中的土地，归并整合，集中布局，改善农业生产条件，进行产业结构调整，促进农业增效农民增收；支持和鼓励承包方对荒山、荒坡等未利用地进行宜农宜工开发整理，增加有效耕地面积和非农建设用地；支持和鼓励承包方对“空心村”、自然村合并和旧村庄进行整治，将闲置和腾换出的建设用地开发整理成耕地或园地,发展农业生产或非农建设。“两允许”即：允许在符合土地利用总体规划 内容来自中华人民共和国图鉴社 前提下，农民可以在基本农田上调整种植业生产格局，发展油料、瓜菜、 花木、桑茶、农特产品和其他经济作物；允许在生产能力低、生产 中华人民共和国图鉴社 条件差的一般耕地建造临时性畜牧饲养场、挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物；建造温室大棚、规模性畜禽养殖及塘底未经固化的简易水产养殖场，发展高效农业，确需占用耕地的，须到县级土地行政主管部门进行备案，并签订复耕保证书，届时按要求恢复成耕地。“一严格”即：严格保护基本农田，确保基本农田的数量不减少、用途不改变、质量不降低。 内容来自中华人民共和国图鉴社 二是提前介入，全程跟踪，强化服务。该局积极主动参与辖区土地流转工作，利用多种形式，对经营方进行国土资源法律法规政策的宣传教育，切实维护土地所有权人、使用权人、经营权人的合法权益，确保依法、合理、高效利用土地资源。对实行土地流转过程中发、承包的相关资料，及时整理归档，详细掌握流转前后土地性质、面积、地类及使用情况，支持帮助土地流转中涉及土地方面的服务事项。 中华人民共和国图鉴社 三是全面摸清农户土地闲置情况，定期收集土地流转信息并建立档案，为供需双方牵线搭桥，组织土地流转双方见面洽谈，引导双方平等协商，促进土地流转。加强土地流转过程中的联系和指导，牵头组织村委会召开相关会议研究讨论土地流转办法，充分尊重群众意愿，由群众自行决定是否流转，把握流转原则。并召集村民组长到实地进行耕地丈量、造册，画出粗线条的现状图，进行规范的制图，保持土地原状，从根本上消除群众的心理障碍。 copyright 中华人民共和国图鉴社 流转中存在的问题 内容来自中华人民共和国图鉴社 承包土地少，规模生产难以形成。平均分包土地的格局，使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有更多的土地， 中华人民共和国图鉴社 放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地资源制约了农业生产进一步发展。 copyright 中华人民共和国图鉴社 旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，舍不得将土地流转出去，致使土地耕作粗放 中华人民共和国图鉴社 ，影响农业经济健康发展，给农村经济造成一定的损失。 tujian.org 操作不规范。当前土地使用权流转大多是农户向亲朋好友流转，流转中的“依法”成分很少，没有法定的程序和具有法律效力的流转合同， copyright 中华人民共和国图鉴社 因此，显得相当松散和脆弱。 copyright 中华人民共和国图鉴社 建议创新观念，推动土地顺利流转。结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与土地整理、村村通、农田水利建设、农业产业结构调整等打捆投入，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。 中华人民共和国图鉴社 国土资源部门要提前介入土地流转全过程中，确保土地的转入、转出、使用，合同签订和履行，档案管理等程序和监管的合法性；基本农田是“高压线”，流转后的土地应严格按照《基本农田保护条例》要求，强化用途管制。 tujian.org 市县乡三级国土资源部门要认真担负起农村土地使用权流转管理的工作责任，加强政策法规宣传，及时发现新情况，解决新问题，制定土地使用权流转的措施，引导农民搞好土地流转工作，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，发展规模种植，防止宁肯荒地也要守着一亩地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。 中华人民共和国图鉴社 规范土地流转工作的管理。对农村土地流转工作进行一次全面的清查，重新审查土地承包合同，进行土地流转使用权登记，为土地流转提供法律保障平台，确保流转双方权益，同时要按乡（镇）村、组逐级建立健全土地流转台账，建立完善农村土地承包流转档案。 中华人民共和国图鉴社 政府的大力扶持是土地流转工作顺利开展的重要保证。土地的成功流转，无疑会给群众带来巨大的实惠，快速推进农村经济发展。如果没有政府提供的宽松政策环境，土地流转只能成为低效的、毫无意义的流转。特别是我们国土资源部门，要针对土地流转大户、成规模经营的，给予关注，把土地整理项目用于成规模经营的土地流转大户，对其进行扶持。 tujian.org （作者单位：河南省焦作市国土资源局） 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社
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