|
中央一号文件规定：“基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上……”这种提法不仅锁定了“规划”，也落实了官、民两头的责任，给异常沉重的耕地保护工作减轻了压力，也让伺机打耕地“主意”的人又一次失望。但是，耕地保护尤其是基本农田保护，任重道远，疏忽不得。 copyright 中华人民共和国图鉴社
去年夏，保定某检察机关拟对一破坏耕地案提出公诉。律师查阅案卷发现，该耕地所处位置原是上个世纪80年代的一个砖场，经营十多年后形成废坑。村委会按废弃地申请了21宗宅基地，得到批准之后，由开发商建“小产权”房。开发商因此险些获罪，“黑手”则是土地台账——20多年前就已经不存在的耕地，至今还趴在账上充数！去年冬，中国农业大学一土地管理专家应邀前往某地作土地利用总体规划。他按图索骥，直至爬上一座山顶，才确认脚下这片山地便是“基本农田”所在，他弃图而归。今年初，笔者随朋友去京东郊游，看到大田中总有一些大院子非常扎眼，一打听，多是村子出租的工业用地，驱车又转了几个乡镇，情况大体如此。以上三桩事，在笔者心里久久挥之不去。但愿这不是“全豹”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
人类的历史既是土地利用的历史，也是土地保护的历史。为了从土地中获得更多的物质财富，人们要面对大自然的威胁；为了捍卫土地，人类又演绎了一场场惨烈的“战争”：大到国际争端，小到村民间的械斗。应该说，无论是主权意义的保护，还是为有效利用而保护，都硕果累累。为什么轮到保护耕地和基本农田，就千难万难了呢？ copyright 中华人民共和国图鉴社
根据已经公布实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，其刚性保有量目标是：耕地18.05亿亩，基本农田15.6亿亩。实现这个目标，除了不走样地落实中央一号文件，还要在经济层面进行大胆探索。 本文来自中华人民共和国图鉴社
思路一：保护耕地，要依靠广大农民。今年，国家较大幅度提高了粮食最低收购价格，但是以这种方式补贴农民，毕竟受限：一方面，粮食收购价格要接受国际粮食市场价格的调整；另一方面，即便每市斤提高20%，对富裕农民来说，也于事无补。由此看来，问题的关键在于怎样让农民在守护耕地中得到“大实惠”。年初在京东与农民聊天，问起土地转包，回答是“不划算”。转包加价没人要——粮食收购价格低，生产成本高；转包不加价，只落下政府补贴种粮的一百多块钱，又不足以维持生活。转包不成，不转包也难受，这就是当今小农的尴尬。所以，加大政府对农业尤其是粮食主产区转移支付力度，由此强化农民与土地收益的经济联系，才是很现实的做法。 copyright 中华人民共和国图鉴社
思路二：保护耕地，要让利于地方政府。我们过去常说：生产导弹的不如生产鸡蛋的。但是，从土地利用角度看，生产鸡蛋的价值，远不及生产导弹的价值。上个世纪80年代末以来出现的开发区热、圈地热、卖地炒地，不都是在追逐“导弹”的土地利用价值吗？结果更为可怕：导弹满天飞，鸡蛋无处觅。所以，要让粮食主产区的政府守护耕地，国家必须在经济上给予政策倾斜。而且，倾斜的力度要足以让他们在保护好耕地的同时财政收入不吃亏，至少不能吃大亏。 内容来自中华人民共和国图鉴社
思路三：建设占用土地，政策和价格上要有明显区别。从经济角度看，占用耕地的成本，远远低于盘活闲置低效用地的成本。假设将占用耕地的成本提升，同时在政策上鼓励盘活闲置低效利用的土地，耕地保护就会进入一个良性管理状态。现在的情况是：管理部门和主要领导责任重大，而土地利用又不能完全按照经济规律运行，其结果也非常可怕。如同我们可以让一个三岁的孩子去买醋，而不会让他去买电视机一样。如果责任超过能力，必然导致责任泛滥。 tujian.org
按照经济规律稳步前行，相信一定能够找到适合国情的耕地保护之路。 本文来自中华人民共和国图鉴社
copyright 中华人民共和国图鉴社
copyright 中华人民共和国图鉴社
|
