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国土资源部最新公布的2008年度全国土地利用变更调查结果显示，调查时段内，全国耕地面积净减少 29万亩，比上年度净减少数量下降50％。这表明我国耕地急剧减少的势头得到了初步遏制。目前，在拉内需、保增长成为经济工作的重中之重，必须要在确保国家重点项目用地需求的同时，坚持先补后占、占补平衡，牢牢控制住我国耕地的减少速度。

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既要保障国民经济发展建设用地，又要确保耕地红线，一个主要出路就是补充耕地。2008年度，全国建设占用耕地287.4万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩，实现占补有余。国土资源部23日公布的《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》，要求严格落实党的十七届三中全会关于继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占的决策，并决定自即日起，所有依法报国务院或省级人民政府审批的各类建设用地，报批前必须先行完成补充耕地，做到先补后占。对于当前拉动内需急需上马的项目，可以实行耕地