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9日15时，全国政协十一届二次会议第四次全会在人民大会堂举行。民建陕西省主委、陕西省政协副主席、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉作大会发言，发言的题目是《加快推进征地制度改革》。李冬玉委员认为，现行征地制度存在五方面的突出问题，应制定缩小征地范围的政策措施，有效控制建设用地总量。

　　李冬玉委员在大会发言中说，中共中央《关于推进农村发展若干重大问题的决定》指出：改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围。农民可参与开发经营城镇建设用地范围外的非公益性项目用地。建立城乡统一的建设用地市场。《决定》为推进农村改革发展、深化土地管理制度改革确定了方向。

　　我国是由中央、省两级政府对农用地转用和集体土地征收、征用进行审批管理。60年的工业化和城镇化发展使约2亿亩耕地从农用地变为建设用地，从集体所有变为国家所有。现行的征地制度在发挥了历史性作用的同时，也存在一些亟需解决的问题。

　　一、现行征地制度下存在的突出问题

　　（一）征地范围无限制，非农建设占用耕地势头难遏制。非农建设占用集体土地一般都经过征收，法律规定征收应是公共利益需要，但法规和政策对