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徐绍史强调:积极主动服务 严格规范管理 整改查处到位 构筑惩防
2009-05-25

12月1日,国土资源部在京召开服务扩大内需和第八次卫片执法检查整改工作电视电话会议。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在会上强调,各级国土资源管理部门要清醒认识在扩大内需促进经济平稳较快发展中肩负的重大责任,积极主动服务,严格规范管理,坚持做好第八次卫片执法检查的整改查处工作,迎难而上,牢牢把握服务保障和严格监管的主动权。
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国土资源部副部长、党组成员鹿心社、贠小苏通报有关情况,副部长、党组成员徐德明出席,副部长、党组成员汪民主持。

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徐绍史强调,要清醒认识在扩大内需促进经济平稳较快发展中肩负的重大责任。
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首先要认清肩负重任,切实履行好职责。当前,由美国次贷危机引发的全球金融危机依然在扩散和蔓延,我国经济受到的影响日益显现,国家采取灵活审慎的宏观政策,重拳出击,提振信心,刺激经济,投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中,都非同寻常,土地需求势必会呈现井喷式大幅上扬趋势。我们还面临着党的十七届三中全会激发出来的改革热情,规范推进农村土地管理制度改革的任务很重。《违反土地管理规定处分办法》6月1日起实施,明年开始据此进行问责。土地使用受到严峻考验,土地闸门也遇到意想不到的挑战。在这种情况下,我们必须保持清醒,迎难而上,既积极主动服务,又严格规范管理,坚持两手抓、两手硬,不可偏废。
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其次,积极主动服务,保障经济平稳较快发展。我们必须服务于扩大内需促进经济平稳较快发展的大局,积极主动地做好服务和保障工作。一是加强规划的统筹和管控。各地要极其认真地做好规划修编工作,争取长久的主动。二要调整计划指标和安排。各地一定要把非常紧张的计划指标管好用好。三要加快土地的审批和供应。各地国土资源管理部门要积极参与项目前期论证,做好服务工作,改进和加强用地预审,适当扩大先行用地的范围,建立审批快速通道。四要强化地质矿产勘查和信息服务。要有针对性地加快矿产资源勘查,矿业权管理和服务要跟上,抓住时机推进矿产资源整合、规模化开采和集约化利用,做好地质信息服务工作。

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第三,严格规范管理,防止违法批地、用地反弹。不能放松管理要求,不能降低管理标准,要及时发出预警,未雨绸缪,坚决实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。一是绝对不能碰耕地红线。坚守规划、计划、耕地保有量和基本农田面积这四条线,严格用途管制,确保占补平衡。二要坚持节约集约用地。科学规划节约,以土地利用总体规划为龙头来统筹和衔接,盘活存量用地,积极开源,搞好土地整理复垦开发,统筹规划田、林、路、水、村,整村推进。三要切实保障农民权益。依法依规征地,促进公开透明,合理确定补偿标准,拓展安置渠道。四要继续严格执法监管。健全执法机制,改进手段,适时依据15号令开展违法问责。
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徐绍史提出,坚持做好第八次卫片执法检查的整改查处工作。
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第一,要看到违规违法用地有所遏制,但问题依然严重。第八次卫片执法检查的违规违法用地面积和占新增建设用地的比例,首次大幅回落,但仍有17个城市不降反升。整改工作力度很大,但查处尚不到位,处理到位率低,处罚处理偏轻偏宽。
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第二,要认真整改、严肃查处、争取主动,根据卫片结果严格清理,严肃查处,既要查事又要查人。凡是能立案的都要立案查处,整改措施、处罚执行、处分处理都要落实到位,要加大违法成本,追究违法责任。
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第三,要分析原因、完善机制、综合惩防。要从思想认识、日常工作、体制机制上深入分析违法用地的原因,找到症结所在,有针对性地解决这些问题。要把国土资源要素纳入到地方经济发展的评价指标体系中,纳入到领导干部的考核评价体系中。要建立长效机制,最重要的是早发现、早制止、早处置,减少损失。要通过第八次卫片执法检查,汲取教训,总结经验,提升土地管理工作的水平。
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徐绍史指出,要迎难而上,牢牢把握服务保障和严格监管的主动权。振奋精神、迎难而上,变压力为动力,变挑战为机遇,奋发进取,提高国土资源管理的水平,推动国土资源事业的健康发展。
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一要深入学习实践科学发展观。国土资源系统在学习实践科学发展观活动中,要切实有效地解决国土资源系统以往存在的程度不同的与经济社会发展衔接不够、跟进不快、服务不够主动、保护不够有力等一些问题。破解重大难题,有效地解决各种矛盾和问题,为扩大内需、促进经济平稳较快发展做好服务和监管,牢牢把握主动权。
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二要坚持解放思想,改革创新。推进重点领域和重要环节的改革。党的十七届三中全会要求规范推进农村土地管理制度改革,必须扎扎实实地抓好,不能等,也不能急,更不能乱,必须积极稳妥、慎之又慎。要构建地质找矿新机制,推进矿业权市场的建设,矿业权审批制度改革等。

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三要增强执行能力,切实履行职责。在当前复杂的国内外经济条件下,应当更加自觉地转变管理职能,转变思想观念,转变工作方式,转变工作作风,增强执行能力。各地国土资源部门的同志都应该有强烈的忧患意识和危机感,增强政治辨别力和职业敏感性,要深入基层、深入实践,要谋全局、抓大事、促落实,要主动作为、依法行政。
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会上,鹿心社代表部,对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好保障和监管工作的通知》的总体考虑和主要内容作了介绍,贠小苏通报了第八次卫片执法检查工作情况。福州、长沙、广州、郑州、唐山五城市的负责同志,分别介绍了严格依法管地、节约集约用地、促进经济发展情况以及第八次卫片执法检查整改情况。

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当天上午,就第八次卫片执法检查情况与整改工作,徐绍史、贠小苏与9个城市主要负责人进行了约谈。

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这次电视电话会议一共设1570个主会场及分会场,31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和计划单列市的政府分管领导和国土资源系统负责同志出席,人数达6.3万余人。(中国国土资源报 记者 王永红 实习记者 王 博)

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