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胜利闭幕的党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》将土地管理制度改革作为农村改革发展中的一项极为重要的任务，提出要健全严格规范的农村土地管理制度，进一步指明了我国农村土地管理制度改革的方向和重点。
结合当前新农村建设的总体形势、目标任务，在支持新农村建设、加强农村土地管理方面，《纲要》从三方面提出了一系列新举措。
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保护和合理利用农用地
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这是《纲要》的首要任务，主要是立足解决农村民生问题，改善农村人地关系，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业基础地位，保障国家粮食安全和主要农产品供给。
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《纲要》从影响我国耕地数量和质量变化的主要因素出发，确定了严格控制现有耕地流失、加大补充耕地力度、加强基本农田保护、强化耕地质量建设、统筹安排其他农用地等主要任务。重点是：一是严格控制建设占用耕地，到2020年努力实现新增建设占用耕地在300万公顷（4500万亩）以内。同时，加强对生态退耕和农业结构调整的政策引导，积极复垦灾毁耕地，力争在规划期内将灾害损毁的减少耕地面积控制在73万公顷（1095万亩）以内。二是加大补充耕地力度，严格执行建设占用耕地补偿制度，大力加强农村土地整理，积极开展工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地资源。三是加强基本农田保护和建设，严格基本农田的调整划定，按照
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