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针对三次圈地高潮带来的问题，围绕着1986年出台的土地管理法，一个严格的土地法制体系正在我国逐步形成。 tujian.org
第一部土地管理法出台 copyright 中华人民共和国图鉴社
1986年第一部土地管理法出台，重点放在了严格保护耕地，并规定由直属国务院领导的国家土地管理局统一管理全国城乡土地，但没有涉及土地使用制度改革的条款。 copyright 中华人民共和国图鉴社
随着各级土地管理部门相继成立,以土地利用总体规划、土地利用计划、土地整理开发复垦和基本农田保护工作为主要内容，土地利用宏观管理工作陆续起步，初步确立了由多部门分头管理向全国城乡统一的土地管理体制改革的方向。 tujian.org
土地管理法出台的同时，国家土地管理局也于1986年成立，王先进出任局长。他向《瞭望》新闻周刊介绍说，当时最首要的任务是建立以划定基本农田保护区为主要内容的耕地保护制度。三年后的1989年，这一制度在国家土地管理局和农业部组织召开的全国第一次基本农田保护工作会议上，得以正式确定，随后通过《基本农田保护条例》，上升为法律。 中华人民共和国图鉴社
1988年，七届人大一次会议通过《宪法》修正案，规定土地使用权可以依照法律的规定转让，标志着我国的根本大法肯定了土地所有权和使用权可以分离，土地使用权具有价值，可以入市流转。 tujian.org
1990年，国务院出台《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，明确国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押，土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式。以行政法规的形式，确立了城镇国有土地使用权出让、转让制度。 中华人民共和国图鉴社
与此同时，根据《土地管理法》和1986年中央7号文件提出的各级人民政府编制土地利用总体规划的要求，新成立的国家土地管理局着手筹备土地利用总体规划的编制工作。 tujian.org
1993年2月，国务院批准了《1986-2000年全国土地利用总体规划纲要（草案）》。这是我国第一部土地利用总体规划。到1996年底，我国大部分省自治区直辖市完成了省级土地利用总体规划的编制工作。新中国第一个土地利用总体规划的实施，在协调各业用地、保护耕地、合理开发利用后备土地资源等方面起了重要作用。 tujian.org
但中国土地学会副理事长黄小虎告诉《瞭望》新闻周刊，
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