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近年来，浙江省各级政府和国土资源部门积极探索节约集约用地的有效途径，初步建立起规划引导、控制总量、盘活存量、指标前置、批后监管、考核评价等相对完整的土地利用管理机制。节约集约用地，正成为全省破解用地难题的一把“金钥匙”。

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据浙江省国土资源厅对各市2006年节约集约用地的综合评价，全省单位面积全社会固定资产投入、财政收入、二三产业生产总值、工业生产总值分别达到每平方公里0.78亿元、0.26亿元、1.51亿元和12.03亿元，分别比2005年增长了9.43%、17.14%、13.29%、12.73%。
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以立体化发展换取土地

连廊添商铺，屋顶可停车，农村盖高楼……这是义乌市以立体化发展换取土地的写照。
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前不久，来义乌市采购的中东客户阿里惊喜地发现，原来连接国际商贸城一、二期市场的连廊两边不仅出现了50多家知名品牌的店铺，还设置了自动售货的咖啡机及舒适的桌椅。

在义乌，“寸土”变成“寸金”的例子比比皆是：22万平方米的一、二期市场屋顶变成大型停车场，8万平方米的绣湖广场往地底深挖两层，成为大型超市及商业街。在义乌农村，去年出现全国首幢高层农民公寓楼后，农民高层公寓楼越盖越多了。农民盖高楼,工业厂房也规定不能低于3层，这两年来共批准增资企业534家，增资额度达34多亿元，却未新增一寸用地。
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在做好总体规划的基础上，对凡是不符合土地利用总体规划的建设用地项目，义乌市一律不予供地。同时，还对项目的规划控制指标作了调整：工业项目建筑密度从原先控制在33%~40%提高到35%~40%，容积率从原先的控制在1.6~2.0提高到1.6~2.4。同时，积极鼓励各类建设项目充分开发利用空间。

严把项目用地“出”“入”关

绍兴县杭州湾化纤公司新上的差别化纤维项目，这几天进入投产倒计时。通过拆除原来印染厂，腾出30多亩土地，该公司可创出年产20多亿元的业绩。据测算，该项目的投资强度达到每亩460多万元。这只是绍兴县集约用地的一个例子。２００７年来，该县新上工业项目数量比上年减少43.5%，但投资强度节节攀升，从２００６年的每亩170.4万元提高到２００７年的229.7万元。导致这一变化的，是该县建立了一套新的用地资格审查制度，严把工业项目的“准入关”和“准出关”。

据介绍，目前绍兴县企业凡有工业用地需求的，须先向所在乡镇、街道政府提出意向，进入县“意向新增用地工业项目库”接受初审；在企业参加土地竞拍前，绍兴县投资服务办公室对工业用地项目组织专家“把脉”，对投资者实力、项目质量、节地节能减排等情况逐一评估。

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绍兴县投资服务办公室有关负责人说，“集体会审”成员由国土、建设、环保等多个部门负责人组成。在容积率、投资强度、产出等10余项指标中，只要有一项不符合要求，就将被取消用地竞买资格。绍兴县２００７年有20%的工业项目，因达不到规定要求被淘汰出局。
在把好“准入”关的同时，绍兴县对项目“准出”也严格把关。该县与用地企业签订《工业项目用地预约协议》。项目建成后，按协议要求进行复核验收，合格的就可领取“准生证”；而容积率、投资强度、产出等达不到协议要求的，则暂缓发放土地证、房产证，补缴土地出让金等。目前，绍兴县投资服务办公室已对182个项目进行复核，有20多家企业因容积率、投资强度、产出率3个硬指标没有达到标准而被要求整改。
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2007年以来，通过严格的“准入”、“准出”管理，绍兴县工业用地宽打宽用、圈而不动、闲置浪费等粗放现象大幅度减少，折算节约用地5100多亩。
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推进多层标准厂房建设

最近，杭州市上城区科技工业基地6层高的标准厂房特别“抢手”，总占地约39亩的8幢厂房招商企业达12家。如果按单独供地计算，每家企业需要用地约10亩，39亩土地只可引进约4家企业，但改用标准厂房后，39亩土地容纳了12家企业。

为促进节约集约用地，推进多层标准厂房建设，去年，杭州市政府制定了《关于推进标准厂房建设和开展挖潜节地行动的实施意见》，明确从2007年至2009年，全市每年新建、扩建标准厂房不少于300万平方米。

为合理利用土地，该市对建设项目用地严格按照单位面积投资强度、容积率、绿地率和行政办公及生活服务设施用地所占比例等指标进行控制。凡不符合建设项目用地控制指标的，一律不供应土地。对投资额度在1000万元以下的项目和适合多层标准厂房生产的项目，原则上不单独供地，鼓励其进入多层标准厂房。一般工业项目容积率要求在1.1以上，对于标准厂房层数要求在3层以上，容积率应大于1.3。 中华人民共和国图鉴社

550亩土地，按过去单独出让给企业购地建厂房，最多能容纳50家“家庭作坊”，而慈溪市通过建“集体宿舍”出租给企业，同样的土地，现在已经集聚了近170家企业，土地利用率提高了两倍多。这是慈溪市因地制宜集约用地的新做法。

该市从2004年开始，在工业相对集中的地方建设集中式、主题式的标准厂房，已完成一期、二期工程的“华东轻纺城”，规划用地面积780余亩，建成后以每平方米7元~10元的租金租给浒山街道分布密集的家庭针织企业，预计可容纳300家企业，将成为慈溪轻纺针织产业的核心。此外，慈溪还在全省率先出台了效益和谐评价指标体系，把标准厂房建设列入考核各镇（街道）落实科学发展观的一项重要指标。
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为鼓励企业提高土地集约利用率，临海市政府还拨出上亿元专款予以扶持。该市规定：凡对原有厂房翻建加层面积达500平方米以上的，每平方米补助10元；凡充分利用原有厂房，通过设备更新进行技术改造的，按每个项目的不同情况，给予投资额3%到10%的补助。据了解，全市去年有42个投入千万元以上的技改项目实现了“零增地技改”，目前已完成投资额11亿元以上。在临海经济开发区，伟星集团的高档拉链和水晶钻项目、吉利集团的年产10万辆陆虎轿车重要配件项目等，投资均为近4亿元的大项目，都实现了“零增地技改”。
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向低丘缓坡要空间

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近日，丽水市南城北三路开工兴建，作为省级低丘缓坡综合开发利用试点，该工程负责人说，除了已开发的10平方公里的区块外，去年新动工的东部区块首期开发面积5.51平方公里，将利用两年时间，通过劈山移石、高挖深填，开发出工业用地5000多亩，缓解丽水工业用地紧张状况。

向山地要空间，开发低丘缓坡，是丽水市节约集约利用土地的重要途径。从2002年起，丽水经济开发区利用4年时间，前后累计投资10多亿元，削峰填谷，劈山整地，开挖了110个山头，平整场地9124亩，在昔日山峦起伏、沟壑纵横的山地上，建成了占地约10平方公里的水阁工业新区。其中，利用山地开发出来的有7.7平方公里，约占园区总面积的54%，相当于节约耕地1.15万亩。目前，已有入园企业284家，去年工业总产值突破100亿元。
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在将山地开发建设成浙西南中心城市产业功能区的过程中，节约集约用地已成为丽水企业发展的共识。开发区内已有167家企业进行了加层改建，在未增加工业用地的情况下，新增建筑面积25.7万平方米。园区内的大众阀门集团丽水有限公司，在加盖一层厂房的同时，还充分利用地下空间，修建地下仓库，净增建筑面积近3000平方米，节约用地近10亩。（记者 李 风 通讯员 周智敏 胡 梦）

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