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盘活闲置土地 提高用地产出 广东严格土地管理和使用 |
2009-05-25 |
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记者从广东省国土资源厅了解到，广东省在盘活闲置土地、提高用地产出率上做出大文章，有效缓解了发展和用地的矛盾。
按广东经济发展的需求测算，今后几年全省每年需新增建设用地40万亩以上，而国家每年给广东的用地指标只有24万亩。对此，广东省国土资源厅厅长招玉芳表示，广东国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，加强观念创新、制度创新和管理手段创新，在土地使用方面走出了一条保障广东经济又好又快发展的路子。
盘活闲置土地
据清理统计，目前，广东省还有闲置土地(供而未用)约40万亩。另据初步统计，全省尚有200多万亩的低效用地。
广东省盘活闲置土地的办法首先是“释放”银行抵押的存量建设用地。在严格遵守国家法律规定和市场经济规律的前提下，对银行抵押的存量建设用地采取拍卖、收购、托管、调换等四种方式进行处置。其次，采取收取土地闲置费、限期开发、调整使用、依法收回等措施，提高土地闲置浪费的风险成本，促进闲置土地的开发利用。据统计，1998年至2006年底，全省累计处置闲置土地面积47万亩，其中盘活利用32万亩，收回土地使用权12万亩，退地还耕3万亩。
在推进低效用地二次开发方面，结合产业结构调整和优化升级，以“三旧”(旧城区、旧厂房、旧村庄)改造为重点，充分挖掘建设用地潜力。广东通过大力转变土地利用方式，大大提高了土地利用效率和效益，全省单位土地GDP产出从1996年的384万元上升到2006年的1457万元，10年间土地产出率提高了279倍。 tujian.org
开发保护两不误
广东全省人均占有耕地仅有0032公顷，相当于全国平均水平的三分之一，而且有限的土地资源还在不断减少，耕地后备资源缺乏。
为此，广东一手抓盘活资源，一手抓耕地保护。目前，全省严格限制农用地转为建设用地，不断建立健全耕地保护目标责任制的制度框架，已经逐步建立基本农田保护长效机制。如制定实施了《广东省地级以上市人民政府耕地保护责任目标考核办法》，明确市、县人民政府一把手是本辖区耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划及年度计划执行情况的第一责任人，进一步明确了土地管理和耕地保护责任。
与此同时，广东积极开展易地开发补充耕地工作。易地开发补充耕地，是广东省从实际出发，为适应经济健康增长的需要，解决全省耕地占补平衡紧迫任务而进行的探索。珠三角地区经济发达、缺少土地的城市去粤东、粤西易地开发土地，既拓展了珠三角地区经济社会发展的用地空间，又促进了山区土地资源的开发利用，有利于在全省范围内促进土地资源的高效、合理、集约利用。自2000年8月以来，全省先后共安排实施易地开发补充耕地项目127个，计划新增耕地181万亩，目前已通过验收确认新增加耕地面积108万亩。
合理配置土地资源
广东省国土资源厅一直致力于建立和完善土地市场体系，加大市场机制配置土地资源的力度。广东率先在全国实施城镇国有土地使用权公开招标拍卖，并通过加强土地使用权交易市场管理、推进集体建设用地使用权流转、实行经营性用地和工业用地招拍挂出让、探索经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用等举措，逐步建立和完善统一、规范、有序的土地市场，市场配置土地资源的作用越来越突出。2002年—2006年，全省出让土地面积达9335万亩，其中招拍挂出让2076万亩。 中华人民共和国图鉴社
在调整完善土地供应结构方面，广东坚决停止别墅类房地产开发项目的土地供应，严格限制低密度、大套型住房的土地供应，优先保障中低价位、中小套型的普通商品住宅项目用地供应。
为解决被征地农民的生产生活问题，广东省委、省政府下发了《关于解决社会保障若干问题的意见》，广东省政府办公厅转发了《关于做好被征地农民基本养老保障工作的意见》，全面建立被征地农民生产生活保障制度。这些政策措施的实施，保障了群众的利益，化解了大量因征地可能引发的问题和矛盾，维护了社会的和谐和稳定。（记者 庞彩霞）
中华人民共和国图鉴社
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