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“办事难，难办事，补不完的资料，过不完的门槛。”过去，许多来山西国土资源系统办事的人这样唉声叹气。
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“效率高，服务好，只找窗口不找人，不像过去胡乱跑。”如今，来山西国土资源系统办事的人都这样心满意足。
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从“唉声叹气”到“心满意足”，这根本性的变化，源于山西省国土资源厅推行的阳光作业。
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近年来，省厅按照“依法、规范、公开、效率”的要求，以推进电子政务为切入点，以健全制度、规范程序、规范行为为重点，以监督考核为保障，从群众最关注的问题入手，全力推进全系统阳光作业。通过两年来的努力，各项工作走上了科学化、规范化、制度化的轨道。
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办事——由人工操作向“智能化”转变
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针对全省国土资源系统服务意识淡、工作效率低等问题，2005年，山西省国土资源厅把推行电子政务作为变革传统办公模式、转变行业作风的重要工作来抓。将原来让申请人一个科室、一道门槛拿着资料跑的审批模式，变为以网络审批为平台、各科室并联审核的无纸化办公的审批模式。
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2005年，山西国土资源厅投资500万元，对建于2003年的政务大厅进行扩建，将各类业务实行网上办理与审批，使全省建设用地及矿产资源的权属变更、面积大小、位置等信息在厅局网站上一览无余，全部可以调阅、监控、督办，极大方便了群众办事。同时，山西厅投资7000万元启动了“数字国土”工程。2007年，又开工建设省国土资源政务大厅、国土资源交易市场大楼，将各类业务实行网上办理与审批，实现了所有报批件“窗口受理、封闭运行、体内循环、限时办结”一条龙式的运行机制。
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在省厅改革的同时，全省11个市国土资源局积极推进电子政务建设。太原市国土资源局按照“审批提速、服务提质、监察提效”的要求，将该局未纳入政务大厅受理的测绘、地质环境、土地开发整理项目等审批事项全部纳入政务大厅集中受理，进入大厅的审批事项由9项增加到19项，并且实现了收办件分离、首办负责、限时办结。据了解，该局纳入电子审批的25个审批事项，普遍“缩时”达到30%以上，其中办理土地抵押、房改房交易土地证件的手续，以前在该局最少也需要3个多月，而今实行电子政务审批系统运作后，仅需要20天。晋中市国土资源局电子政务审批的主要特点是将原来的一个个科室用纸质媒件的“串联”审批，变为通过电子政务平台相关科室和局领导网上“并联”审批，彻底杜绝了人为的资料损失、丢失、涂改等现象，而且在办理中，各承办科室和局领导必须在各自规定的时限内办结，在接近办结时限时，电脑中就会亮起“蓝灯”提醒，如果超过办接时限，电脑中就会亮起“红灯”警告，一个月内三次以上被“红灯”警告者，将给予通报批评，直至调离岗位。这样一来，由原来的申请人着急变为了审批人着急，从而缩短了办结时限，提高了办事效率。
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程序——由“无序”向“有序”转变
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在推行电子政务的同时，山西省国土资源厅不断健全制度、规范办事程序和行为，使各项政务公开的事项由谁也说不清的“无序”向群众都清楚的“有序”转变。
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2005年年初，山西省国土资源厅对2003年清理后保留的36项行政审批项目又进行了清理规范，最终保留了20项行政审批项目。同年3月3日，该厅在《山西日报》等媒体发出公告，向全省人民承诺：推进政务公开，实施阳光行政。为进一步增强审批工作的透明度，省国土资源厅要求全省所有市县全部设立便民服务窗口，印制相应的办事程序一纸清，将办事依据、办事程序、所需资料、收费标准、办事结果等一律通过当地政府网站、单位外网、当地主流媒体对外公开。
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为确保政务公开承诺的兑现，省国土资源厅先后建立健全了相关工作制度，出台了《(行政审批)政务公开制度》、《行政审批事项工作规则》、《行政审批事项首办负责制度》、《行政审批事项限时办结制度》等28项制度；修改完善了《行政执法责任制规定》、《行政诉讼应诉工作规则(试行)》等8项规定。
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针对市县局科室、县局股所职责不清等问题，责成各市县局对审批事项工作流程逐一进行分解，必须明确牵头科室、协办科室、基层所的职责权限和完成时间；并要求市县局对各科室及基层所工作逐一量化细化，明确每个人的岗位职责，实行定岗定人。
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2006年，在山西开展的煤炭资源整合和有偿使用工作中，在为2730个整合后的煤矿换发采矿许可证中，山西省国土资源厅实现了只见资料不见人，彻底杜绝了人情矿、关系矿等等情况的出现，实现了公开、透明、高效办证，使全社会关注的煤炭资源整合没有出现一起违法违纪的人和事。 中华人民共和国图鉴社
监督——让“承诺”不再“沉诺”
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提起政务公开，群众最担心的是政府部门一阵风的“承诺”后，没有后文，让“承诺”变为“沉诺”。为避免此次政务公开、阳光作业流于形式，山西省国土资源厅把强化内外监督作为确保承诺落实的重要保障。山西省国土资源厅厅长张怀文认为，再好的制度，如果没有人去落实，没有人去监督，只能成为形式，最终导致腐败。
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为此，山西省国土资源厅按权责一致原则，组建了建设用地、探矿权、采矿权审批三个委员会。为加强对上述三个委员会的监督，邀请人大代表、政协委员、有关专家和纪检、监察机关的同志组建了行政审批监督委员会，对行政审批事项的受理、审查、批准实施全程监督。为规范省厅机关四个委员会的运作，山西国土资源厅制定了四个委员会的工作规程，向社会公告全体成员名单，让社会各界来对各委员进行监督。同时，由纪检监察部门对厅机关各处（室）履行行政政务公开职责情况进行督促检查，对群众反映的暗箱操作行为进行查处，促进了政务工作的整体推进。
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全省各级国土资源系统在政务公开方面不断创新。临汾市国土资源局半年组织一次行风监督员和服务对象评议对话会，在及时调查处理群众反映的政风行风问题的基础上，采取市县联动的办法，在每季度举行一次“9·30”行风热线，由局长亲自现场解答群众的咨询，使政务公开的范围、程度不断走向纵深，让“承诺”全部兑现。晋城市国土资源局每年都与市纠风办、纪检委、市电视台联合举办“行风评谈”。在评议前，该市国土资源局提前在电视上对要评议的沁水、高平等六个县（市、区）国土资源局的评议时间进行提前公告，让群众知晓并积极参与，两年里，该市通过“行风评谈”节目，共解决群众反映的问题70多个。
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敢不敢将自己的行为置于群众的监督之下，是政务公开的难点。山西省国土资源厅在此次政务公开、推行阳光作业改革中，坚持将群众最关心、反映最强烈的事项作为政务公开的热点，将容易引发矛盾和滋生腐败现象的焦点事项作为政务公开的重点，强力推进公开，并不断延伸。
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阳光是最好的防腐剂，阳光作业每一天，让山西省国土资源系统春风拂面，令人振奋。（记者 薄云山 特约记者 邢云鹏） 中华人民共和国图鉴社
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