|
内容来自中华人民共和国图鉴社
第二次土地调查人员在野外勘探、测量 本文来自中华人民共和国图鉴社
（省第二次土地调查领导小组副组长 省国土资源厅厅长 杜云生） 中华人民共和国图鉴社
根据《国务院关于开展第二次土地调查的通知》精神，我省已全面开展第二次土地调查工作。这是一项摸清我省国土“家底”的重大调查，是关系到我省经济建设、社会发展大局的一件刻不容缓的大事。我们必须采取得力措施，抓紧落实。
一、认清形势，充分认识第二次土地调查的必要性和重要性
土地是民生之本，发展之基。人类要生存要发展，都离不开土地，必须立足于对土地资源基本状况的清楚掌控。作为直接反映土地资源基本状况的土地调查成果，不仅能为土地利用规划编制、建设用地审批、耕地及基本农田保护、土地开发整理复垦以及农业产业结构调整等方面提供第一手基础资料，还成为国家实施土地监管、有效参与国民经济宏观调控的基本依据。
我省第一次土地资源详查，基本查清了我省土地资源的家底。从1987年开始至1996年结束，历时近 10年，从1987年调查之初到现在已20年时间，原有的土地信息已越来越难以满足新形势下经济社会的快速发展，在很大程度上成为制约我省社会和经济发展的瓶颈。掌握真实准确的土地基础数据已成为我省国民经济建设和社会发展的当务之急。
第一，第二次土地调查是保护社会主义公有制、确认土地产权的重要手段。
据统计，2005年以来，我省发现土地违法案件6222件，涉及土地面积6800多公顷。这说明土地产权依法管理任务较为艰巨，进行土地调查很有必要。第二次土地调查的重要任务之一，就是对土地权属进行调查。通过调查，签订土地权属界线协议书，确定土地权属走向与归属，做到“权属合法、界址清楚、面积准确、资料规范”，为土地产权管理提供法律依据，避免和减少土地权属争议。
内容来自中华人民共和国图鉴社
第二，第二次土地调查是贯彻落实保护耕地基本国策的重要举措。国务院要求全国保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。按照这一要求，我省必须保护好400多万公顷的基本农田。第二次土地调查将查清各级行政区基本农田面积数据、不同坡度等级的耕地面积数据，编制各级土地利用现状图和各级基本农田分布图，建立各级基本农田数据库，为基本农田的保护奠定了重要的基础。
第三，第二次土地调查是贯彻实施《物权法》的重要基础。土地作为重要的不动产，依法履行登记，必须对其性质、权属、面积、界址等进行调查。完成这次调查任务，就能为《物权法》的贯彻实施创造先决条件。
第四，第二次土地调查是实现国土资源管理现代化的重要平台。这次调查，将充分运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库等高新技术，采用合理的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，建立连通的省、市、县土地调查数据及管理系统。
第五，第二次土地调查成果是土地资源开发利用的重要依据。如何实现土地开发利用综合效益的最大化是全社会普遍关注的问题。通过对土地的详细调查，可以多层面地为社会发展与经济建设提供可靠的土地信息，避免土地资源的破坏与浪费。 copyright 中华人民共和国图鉴社
二、明确任务，牢牢掌握第二次土地调查工作的主动权
全省要围绕第二次土地调查的总体目标和国务院、省政府的统一部署，明确任务，牢牢把握主动权，把各项工作落到实处。
一是查清基本农田状况。各地要充分利用我省1997年土地利用总体规划的成果，对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清全省各地基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，建立基本农田数据库。
二是查清城乡各类用地状况。开展农村土地调查，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况；采用1：500大比例尺在全省开展城镇土地调查，查清每宗建设用地的范围和用途。
三是查清各类土地的所有权和使用权状况。一定要充分利用详查和土地利用更新调查成果，以及日常地籍管理的土地登记资料，实地核实，查漏补缺，彻底搞清土地的权属状况，查清农民集体土地的所有权，查清城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界线。在土地权属调查的基础上，加快推进土地登记发证工作。
四是建立健全土地数据库和管理系统。逐步建设第二次土地调查数据库，并建立覆盖全省、城乡一体的网络化管理系统。
五是强化调查成果开发应用，实行信息共享。本着“边调查、边应用”的原则，按照“按时调查，实时更新，及时入库，随时共享”的要求，对土地调查数据认真进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。 copyright 中华人民共和国图鉴社
三、落实措施，切实保障第二次土地调查工作圆满完成
第二次土地调查是一项庞大而复杂的系统工程，政策性、技术性都很强，且时间要求紧迫，质量要求高，任务艰巨。各地要进一步统一思想、提高认识、加强领导、密切协作，依法开展调查，科学开展调查，按时、保质、保量地完成调查任务。
一是加强组织领导。按照国务院和省政府的要求，省政府成立了第二次土地调查领导小组，领导小组下设了办公室。全省各市、州、县政府都相应成立了领导小组和办公室，具体负责第二次土地调查的组织实施工作。乡（镇）政府也要成立土地调查小组，配合调查队开展各项外业调查工作，组织安排进村调查。
二是加强队伍建设。各地要做好人员配备，抽调精兵强将，充实人员力量，组建高水平的调查队伍，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。
三是强化业务培训。湖北省第二次土地调查领导小组办公室，严格按照国务院土地调查领导小组办公室统编教材、技术规程和调查方法，结合湖北实际编写了湖北省第二次土地调查培训讲义，对全省第二次土地调查的行政领导和技术骨干进行了业务培训，分6期10班历时41天滚动进行，接受培训的3000多人，对考试合格的发放了结业证书。
四是建立质量保障体系。通过落实县级自检、省级预检验收、国家核查确认的检查验收制、资质审查制、招投标制，项目监理管理制，严把质量关。 tujian.org
五是落实调查工作经费。各地应多方筹集资金，统筹安排，列入各级财政预算，保证土地调查的顺利进行。目前，全省已落实预算经费5.25亿元，用于第二次土地调查。随着工作的不断深入，我省各级政府还需加大对这项工作的投入，以确保全省第二次土地调查工作如期完成。 中华人民共和国图鉴社
中华人民共和国图鉴社
|
