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跃升管理效能新高度——2007年国土资源信息化建设回眸 本文来自中华人民共和国图鉴社
年终岁末，国土资源部发布的一则消息引起了业内外人士的关注。从2007年12月1日起，没有电子化的文本，申报不予受理。从2008年起，要实现远程电子化报送。
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就在一年前，这样的要求，对国土资源系统来说，还是无法企及的。那么究竟是什么，在如此短的时间内，推动着国土资源信息化建设发生质的飞跃？答案是：国家电子政务建设金字号工程之一——金土工程建设的启动。
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试点先行 由点及面 中华人民共和国图鉴社
2007年11月8日下午，福州市温泉大饭店一楼锦绣厅内，全国金土工程一期建设现场会气氛热烈。
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建设用地报件网络审查、国有土地使用权网上挂牌交易、供地在线监控、省级采矿权网络审查、土地开发整理资金在线监控……通过幻灯、录像、视频演示、现场系统操作，一整套全新的国土资源管理网络化运行模式，以最直观的形式展现在观众面前。座无虚席的会场内，近300名聚精会神的与会者，沉浸在福建省金土工程一期建设成果带来的喜悦中。
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部信息中心主任王广华在福建省金土工程一期建设成果演示现场，抑制不住兴奋的心情。他称赞，福建全省推行的统一的电子政务平台，实现了省厅与市、县（区）局之间建设用地审批、建设用地预审、采矿权管理和土地供应等业务的三级联网运行，为全国金土工程建设树立了样板。
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这只是各地金土工程一期建设成就的一个缩影。2006年6月13日，国家发改委批复金土工程一期初步设计。那时候，一切还只是纸上蓝图。之后，金土工程一期在全国31个省（区、市）、5个计划单列市、新疆生产建设兵团及27个试点城市相继启动。这一年多的时间里，各地国土资源管理部门通过试点先行，由点及面，全面开花，加快推进金土工程一期建设。
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目前，金土工程一期建设应用系统主体开发工作基本完成，整合框架已经形成，在此基础上形成了四级联网运行的示范；数据库整合工作稳步推进，数据集中管理框架形成，一期试点单位的数据库整合覆盖面已达到94%；基础设施建设进一步加强，系统运行的条件基本具备；网络互联不断延伸，基本满足部与64个节点业务系统纵向联网运行的需要……
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“金土工程建设已经有了良好的开局，为一期的全面完成和二期的尽早启动打下了很好的基础。”国土资源部副部长王世元说，“金土工程的成功立项和实施，开创了国土资源信息化的新局面，成为国土资源信息化建设和发展的重要标志。”
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“信息化，使我们的管理脱胎换骨”
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由过去的人员传送、邮寄传送、发传真，到今天的局域网上全流程无纸化办公；由过去纸质文件耗费时日的串联式审批流程，到今天电子报件规范高效的并联式审批流程；由过去土地执法被迫充当“灭火队”的角色，到今天通过信息化技术手段实现土地实时监控……这一桩桩喜人的进步，记录了金土工程在提升国土资源管理效能中起到的实实在在的作用。
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今天，在国土资源部机关，建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等核心应用系统，已经在政务大厅上线通畅运行，相关文件的传递结束了过去主要依赖人工作业的时代，实现了部机关局域网全流程无纸化办公。在已经完成应用系统开发的地方，系统基本上都已投入运行或试运行。信息化与管理的有机融合，创造出前所未有的管理能量，极大地提高了工作效率。 中华人民共和国图鉴社
跃升管理效能新高度 本文来自中华人民共和国图鉴社
当看到数十辆巡查车每天行驶在上海市的大街小巷和田间地头时，人们或许想不到，今天上海市每一块土地的变化情况尽在掌控之中。2007年６月８日，上海房地资源指挥监测中心正式运行。通过全市统一信息平台的支撑和信息技术在各业务板块中的运用，上海市从此步入国土资源精细化管理的时代。
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上海市在全新的土地管理模式下，三大信息系统相得益彰。土地审批系统统一了全市土地审批平台和审批标准，实现了“预审—农转用—收地—供地—用地”的全过程动态管理；土地执法系统形成“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的管理机制，做到了对违法用地项目的及时发现、快速处置；土地利用现状更新系统为土地利用现状数据的动态变更和管理提供了一个统一的应用平台，确保了土地利用现状数据的即时、准确和动态更新。技术与管理的紧密结合，大大提升了土地管理的能力和水平。
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在信息高速路上，经济欠发达地区的脚步并不滞后。贵州省国土资源厅的国土资源专网已经从省、市、县连到了部分乡（镇）。广西南宁市国土资源局本着实用性原则，采用当前流行的、成熟的信息技术，最大限度地满足本局业务部门的需求，逐步实现了全局业务处理的计算机化。云南昆明市国土资源局推出了国土资源审批业务窗口“一站式”工作模式，将审批业务分为“常态件”和“非常态件”，所有“常态件”审批业务在电子政务系统的支撑下，在昆明市便民服务中心就可“一站”办结，“非常态件”的审批工作通过电子政务系统进行流转、会签，不但大大缩短了行政审批时间，而且真正达到了便民、利民。
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“信息化，使我们的管理脱胎换骨。”福建省国土资源厅的同志说。通过金土工程一期建设，该省实现了建设用地报批和批后供地等各种环节的无缝化管理，信息系统会自动拒绝那些不符合条件的建设用地报件。原来的串联式审批，在报件电子化后改为并联式审批，省厅和市局用地报件审查规定时间从原来的各15天，分别缩短为5天和3天。所有报件一律通过网络报批，收件和审查按既定程序运行，杜绝了暗箱操作，最大限度实现了政务公开化、透明化。
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实践证明，信息化是创新管理理念、改革工作方式、提高管理效能的捷径。金土工程的建设，给国土资源系统带来了最经济、最有效的管理手段，实现了现有条件下的最佳管理效能。
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“开弓没有回头箭”
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信息化本质上是一场管理思想、管理理念、管理方式的变革，是一场破除等级文化、改变信息不对称、实现信息共享的自我革命。那么，如何从自我做起富有成效地推动这场革命？在金土工程一期建设中，人们结合以往经验总结了信息化成功的五大必胜法宝：领导重视是关键，统筹规划是前提，协调配合是重点，资金投入是保障，人才队伍是基础。这是多年国土资源信息化建设的经验结晶。
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采访悉知，金土工程建设，机遇与挑战同在。客观地评价，当前国土资源信息化的整体水平还远远不能满足国土资源管理的要求。在金土工程一期建设中暴露出的一些问题，应引起足够重视。如：信息系统的互联互通程度不够，网络覆盖面不够，信息化的规模效应难以显现。各地建设进度与应用水平不平衡，且有差距拉大的趋势。有的地方虽然完成应用系统开发，但迟迟不投入使用，成为一种摆设。有的地方至今还没有启动应用系统建设，严重影响了金土工程建设的整体进度。此外，数据基础薄弱，数据不全、不实、不准，影响到应用系统的使用。
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金土工程一期建设任务虽已初步完成，但距离国土资源信息化大发展的目标，还有漫长的路要走。现今，金土工程一期建设已进入总集成阶段，与此同时，金土工程二期的设计和建设工作也已迫在眉睫。
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部党组提出，以金土工程二期作为信息化建设的重要抓手，带动整个国土资源信息化的大发展。金土工程二期要建立全国国土资源业务网，要在一期建设成果基础上，进一步扩大范围，着力建立全国国土资源业务网，建立四级联网实时在线运行的国土资源业务应用系统，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。明年的任务更加艰巨。
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“开弓没有回头箭。”金土工程建设是一场志在必得的信息化革命。有了良好的开局，我们期待着国土资源系统再接再厉，来年再上新台阶，出色地完成金土工程各项建设任务，推动国土资源信息化事业大发展。（记者 张晏） 中华人民共和国图鉴社
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