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回眸我国土地整理事业一年跨越:耕耘希望的沃土
2009-05-25
2007年,是我国国土资源事业不平凡的一年。顺应又好又快发展的要求,顺应宏观调控的需要,我国国土资源各项改革部署顺利实施,成效显著。回顾一年的历程,我们为国土资源事业取得的重要进展倍感振奋。

辞旧迎新之际,国土资源报从13日起推出年终专稿专栏,回眸2007年国土资源工作取得的重要进展。

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沃野平畴,大道通衢,炊烟袅袅,白鹭振翅……让人清新,让人沉醉。兀立于田头的国家投资土地整理项目标志牌,是这一切最好的注脚。 copyright 中华人民共和国图鉴社

归去来兮,田园将芜胡不归?土地开发整理正以前所未有的力量,拂绿大江南北,唱响现代田园曲,带给人们惊奇和欢喜。 中华人民共和国图鉴社

一场变革,焕发出反哺土地的热情

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触及利益的变革,使2007年的土地开发整理工作充满挑战,也充满机遇。

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过去5年,国家共下达国家投资土地开发整理项目2320个,每公顷要整理的土地上,平均投入约1.83万元。项目建设总规模中84.4%是对现有耕地和基本农田进行综合整治,有效地增加了有效耕地面积,改善了农业生产条件,促进了农民增收脱贫。

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2007年1月1日起,新增建设用地土地有偿使用费的征收标准变了,在原有基础上提高1倍;这笔资金的分配和管理方式也变了,中央分成的部分,参照上一年的基本农田面积、灌溉水田面积等因素,分配给各省(区、市),专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出,中央原则上不再以下达土地开发整理项目预算的方式分配。 tujian.org

这种变化意味着,用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发的资金渠道更加稳定,资金数量更加充裕。与调整相伴而来的是,各地必须适应管理方式的调整,将来之不易的资金管好用好,发挥出更大的效益。

内容来自中华人民共和国图鉴社

利益的天平一旦被拨动,所产生的激励作用惊人,各地焕发出反哺土地的极大热情。

本文来自中华人民共和国图鉴社

湖北省明确资金使用原则:紧紧围绕耕地和基本农田保护分配资金,资金集中投向基本农田保护和建设,以土地整理项目为载体。地方分成的新增建设用地土地有偿使用费,一律全额缴入省级国库。中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配到省后,专项用于湖北省粮食主产区和国家级基本农田保护示范区项目建设。 tujian.org

辽宁省将中央返还资金的全部和省分成资金的80%,分配到各市,分配因素除国家已经明确的基本农田面积、灌溉水田面积、有偿使用费的收缴情况外,增加了粮食主产区数量因素,4个因素所占的权重分别为70%、15%、10%、5%。通过运用资金分配政策,推动各级政府保护耕地任务的落实。 copyright 中华人民共和国图鉴社

广西壮族自治区每年地方分成的新增费大约有4亿元,加上中央分成部分每年分配给广西的新增建设用地有偿使用费,使建设高标准基本农田有了资金保障。政府主导,部门牵头,整合水利、交通、农业多方投入资金,用5年时间,投入180亿元,集中开展桂中旱区的水利基础设施、土地整理、农村道路及农业结构调整等四大类建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社

一股力量,深深注入广袤无垠的土地 tujian.org

情感和资金在这里汇聚成一股巨大的力量,深深注入广袤无垠的土地,迎来山乡巨变。 tujian.org

保护耕地再不是保护落后,田野充满着发展的希望。耕地特别是基本农田产出水平明显提高。湖北老河口市地处鄂北岗地,引水灌溉一直是阻碍当地粮食发展的难题。这个市把土地整理与农田水利建设结合起来,采取排灌分家新模式,做到一个片田一个泵,既能排又能灌,农田复种指数提高一倍,粮食亩产由整理前的300公斤增加到500公斤以上。

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整理后的高标准农田,成为发展现代农业的重要载体。江西省以推进“造地增粮”富民工程为重点,大力推进农田基本建设,加大土地复垦、整理、开发力度,加快旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设。今年前三季度,全省农民人均现金收入2896.13元,比上年同期增长16.1%。省政府明确,明年重点抓好10个销售收入超10亿元的农产品加工龙头企业,10个与之配套的优质农产品生产基地;抓好100个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业,100个优质农产品生产基地;兴建1000个农民专业合作组织示范点,1000个“一村一品”示范区,使农业产业化经营带动农户数增加10%,农民来自农业产业化的收入增长10%。 tujian.org

广西未来5年内,分期分批,集中投入21亿元土地整理专项资金,拟安排土地整理项目48个,建成桂中旱区有特色、成规模的110万亩高标准基本农田,逐步形成桂中旱区相对集中连片、高标准、各具特色的种植群,为实施全自治区农业优势产品区域布局规划提供良好的平台。

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前所未有的关注和投入,为无垠的田野增添了无穷的生机。

内容来自中华人民共和国图鉴社

一种期盼,投向更加美好的土地整理事业

本文来自中华人民共和国图鉴社

在重整大地、反哺“三农”的重任面前,我们的历史使命还只是开始,还有不少问题需要我们切实加以解决。 内容来自中华人民共和国图鉴社

新增建设用地土地有偿使用费分配方式转变以后,管理方式转变还没跟上。目前只有少数省份印发了本省份的具体管理办法,其余省份还都在研究协调制定过程中,甚至有的省还没有启动。这就导致一些省份这方面的资金滞留在省里,拨付进度较慢。 内容来自中华人民共和国图鉴社

一些地方土地整理基础工作比较薄弱,项目管理不够规范,实施进度缓慢,截留挤占、挪用资金问题时有发生,个别问题还比较严重。土地整理项目设计、施工、监理等比较粗放,还存在项目目标单一,片面强调补充耕地数量的问题。土地整理的后期管护责任不明确、管理不到位,影响了工程效果的长久发挥。 tujian.org

未来,每年将有大笔资金投向土地整理,同时对土地整理的要求也更加明确。这就是,要紧紧围绕耕地保有总量实现土地整理的目标,紧紧围绕提升基本农田保护和建设水平,紧紧围绕发展现代农业和新农村建设,紧紧围绕重点地区和重大项目,完成土地整理的任务。

内容来自中华人民共和国图鉴社

省级国土资源部门责任重大,要加快研究制定与新的资金分配方式相适应的管理办法,确保耕地保有量任务的完成,加强对项目的验收和监督管理;要督促市、县国土资源部门负起责任,组织好项目规划、设计、申报和实施,加强项目的后期管护工作。 tujian.org

基本农田保护示范区作为基本农田建设和保护的样板工程,应作为新增建设用地土地有偿使用费投入的重点,要有土地整理“硬”项目作支撑,还要有动态监测、制度建设、监督检查等“软”项目作保障。 tujian.org

一些地方的农民,渴盼早日筹集资金,整理和建设自己的土地,甚至将之作为推选村干部的重要条件。这一方面反映了农民对于改造山河、整理土地的急迫心理;另一方面也说明,土地整理还没有全面铺开,还有很大的作为空间。 内容来自中华人民共和国图鉴社

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”在一系列行之有效制度的保障下,土地整理事业将迎来更加美好的明天。

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