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国土部：大力推进国土资源信息化建设 |
2009-05-25 |
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“金土工程一期建设现场会”会场
国土资源部金土工程一期建设现场会于2007年11月8日——10日在福州市召开。国土资源部党组成员、副部长、部信息化领导小组副组长王世元和福建省副省长李川出席会议并讲话。
出席这次现场会的代表来自各省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源主管部门分管信息化工作的负责同志及信息中心（信息办）负责人和有关技术人员，金土工程一期建设涉及的27个试点城市国土资源主管部门分管信息化工作的负责同志及有关技术人员、国土资源部机关有关司局、直属单位负责同志，共300多人。
这次会议是在党的十七大闭幕不久，国土资源部金土工程一期建设取得阶段成果，即将进入部署和总集成阶段的背景下召开的。
国土部副部长王世元讲话
王世元在重要讲话中强调，十七大报告首次把“信息化”作为当今世界经济社会发展的五大趋势，放在我国经济社会发展全局极为重要的位置，充分反映了信息化在建设中国特色社会主义进入改革发展关键时期的突出地位和重要作用，必须引起高度重视。 中华人民共和国图鉴社
王世元指出，十七大报告自始至终贯穿科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，对国土资源管理提出的新任务和新要求。积极参与宏观调控，坚守18亿亩耕地这条红线，深入开展整顿规范矿产资源开发秩序，为经济社会可持续发展提供资源保障，面临的任务更加艰巨、更为紧迫。只有树立新的管理理念，应用新的技术手段，改革工作方式，提高管理效能，才能适应新的工作要求。
王世元深刻阐述了信息化对做好新形势下国土资源工作的重要性和迫切性。大力推进国土资源信息化建设，有利于提高我们的行政能力和宏观调控能力；有利于转变职能；有利于提高队伍的整体素质和管理水平。相反，没有国土资源信息化就没有国土资源管理的现代化；就不能适应经济社会发展对国土资源管理提出的新要求；就不能履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能；就无法担当起严格资源监管、守住18亿亩耕地红线的历史责任。
王世元在讲话中回顾了国土资源部成立以来国土资源信息化工作，充分肯定了几年来国土资源信息化工作取得的成绩。1998年建部以来，各级认真贯彻党中央、国务院的指示精神和部党组的工作部署，积极推进信息化工作，通过组织实施“数字国土工程”、金土工程、“土地资源调查与监测工程”等专项工程，在短短几年时间内，做了大量卓有成效的工作，信息技术在国土资源调查评价、规划、管理的各个环节得到广泛应用，成效明显。电子政务建设全面实施，在各地和部机关逐步建立起接办分离、流程规范、时限明确、高效运转的网络化行政审批模式，涌现出一批“阳光行政”的典型，有力地促进了国土资源依法行政；国土资源门户网站体系基本形成，网站成为国土资源政务信息公开的主渠道，推动政务公开主动、规范、便民，树立了良好的社会形象；3S集成技术在国土资源调查评价中得到广泛应用，提高了国土资源数据获取和更新能力，一批重要基础数据库建成，并有效支撑了管理和社会服务；遥感监测应用逐步深入，初步形成以遥感监测为主要手段的违法案件发现机制，对违法行为起到了震慑作用；信息化手段在地质灾害预警预报和减灾避灾中逐步发挥作用，有效地降低了灾害损失，维护了人民群众生命财产安全。 本文来自中华人民共和国图鉴社
王世元高度评价了金土工程实施以来的国土资源信息化工作。金土工程的成功立项和实施，开创了国土资源信息化的新局面，成为国土资源信息化建设和发展的重要标志。涌现出以福建、上海为代表的一批典型，全国金土工程建设已经有了良好的开局，为一期的全面完成和二期的尽早启动打下了很好的基础。
王世元把这些年全国国土资源信息化建设取得的可喜成绩归功于各级党委、政府及领导高度重视、大力支持的结果，业务部门密切配合、积极实践，全系统信息化工作者百折不挠、勇于探索、辛勤劳动、共同努力。总结了这些年来的经验。第一，领导重视是关键。信息化必须靠一把手把握全局，果断决策，加强保障，排除阻力，强力推动。第二，统筹规划是前提。信息化不仅涉及信息技术应用，而且触及方方面面的管理工作。规划先行、加强统筹是信息化建设的客观规律。第三，协调配合是重点。只有信息办做好协调，业务部门发挥主导作用，技术部门全力配合，才能使信息化顺利推进。第四，资金投入是保障。信息化建设涉及高新技术开发和应用，不仅仅是一次投入的问题，还需要持续不断的经费支撑系统的长期运转和维护。第五，人才队伍是基础。要做好信息化工作，应该注重吸引人才，培养人才和留住人才。
中华人民共和国图鉴社
针对下一步工作，王世元指出，部党组对信息化工作提出了更高的标准，更严的要求，今后一个时期国土资源信息化工作要牢固树立为国土资源管理服务，为经济社会发展服务的理念。要坚持“以需求为导向，以应用促发展”、“建用并举，适时并轨”的建设方针。要强化资源整合，加强统筹开发。
王世元提出今后要重点开展五个方面的工作：第一，全面推进金土工程建设。系统建设要重点围绕行政审批许可、执法监察、统计监测分析和地质灾害监测四个方面展开。坚持以金土工程建设带动信息化工作，把工作做实、做强、做大。
第二，搞好门户网站建设，深入推进政务信息网上公开。深入贯彻《政府信息公开条例》，认真执行《国土资源政务信息公开目录》，加强网上政务信息的组织、发布与更新工作，保障信息来源。整合网上政务公开内容，实行一站式服务，提高公共服务能力。创新互动形式，适时开通有关栏目，方便公众参与。
第三，进一步扩大网络覆盖面，建立四级国土资源业务网。在现有的国土资源主干网基础上，加快推进省以下网络连接，逐步覆盖到所有县（市）。网络建设与互联要满足国家信息网络安全的有关要求，加强安全保护措施。
第四，加快推进数据库建设，统筹数据库的整体布局设计。结合第二次全国土地调查、全国土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源规划编制、全国矿产资源潜力评价和矿产资源利用现状调查等工作，同步开展相关数据库建设。做好数据库的整体布局设计，理清不同类型数据库以及各级数据库之间的关系，做到数据库之间的充分共享。要将数据的及时更新与日常业务工作结合起来，建立数据库长期可持续更新的机制。 中华人民共和国图鉴社
第五，加强信息产品设计与综合研究，深化信息资源开发利用。整合资源，盘活数据，加强并不断深化信息资源开发利用。根据社会需求做好专题数据产品的设计与开发，面向国民经济相关行业提供服务。建立国土资源信息共享平台，将基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源、海洋资源等信息整合纳入统一共享体系。针对部门管理和宏观调控需要，统筹安排“短、平、快”研究、综合研究和战略研究，提高快速反应能力，紧扣当前重大问题，增强前瞻性。开展数据分析模型研究，不断强化数据挖掘分析能力，建立决策支持系统，提高辅助管理决策的水平。
王世元要求，要以认真学习贯彻党的十七大精神为契机，按照部党组关于信息化建设的要求，采取切实措施，狠抓落实。
第一，提高认识，加强领导。各地国土资源部门的主要领导对信息化工作要切实负起责任，要从有利于统筹、协调、推进和提高效率出发，尽快明确由一把手亲自担任信息化领导小组组长，进而抓好相应的办事机构建设。要切实把信息化工作作为一项重要的业务工作，摆到突出位置，主要领导要亲自研究，亲自部署，亲自过问，尤其要亲自组织管理流程的优化和梳理，制定工作规范，带头使用信息系统。要加强协调。主要领导要协调好各部门之间的关系，调动各方面积极性，要密切协同。业务部门、信息办、信息中心要各司其职，紧密配合。尤其是各业务部门要以积极的态度参与信息化建设，主动与技术支持单位沟通，在需求分析方面负起责任。 copyright 中华人民共和国图鉴社
第二，制定规划，做好统筹。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是参与宏观调控和加强资源监管的实际需要做好需求调查，紧扣管理业务主线，明确业务需求，制定系统建设目标。准确把握信息技术发展方向，立足工作实际需要，做好信息化建设的整体规划。制定详细工作计划，加快推进。
第三，强化应用，发挥实效。信息化推进过程中一定要坚持“建用并举，适时并轨”。系统建设完成后要尽快投入使用，明确“并轨”的时间，不能长期甚至无限期采用电子化和纸介质并存的“双轨制”，以至于退回到传统的纸介质工作模式。
第四，明确政策，加大投入。要积极将信息化建设经费纳入新增建设用地有偿使用费和矿产资源补偿费的预算安排。有条件的地方，还要争取专项，纳入地方预算。
第五，引进人才，注重培养。各级国土资源部门一定要高度重视和加强人才的引进与培养，建立一支既精通信息技术，又熟悉国土资源业务，同时擅长管理的人才队伍。
王世元在讲话中还特别强调了部党组对金土工程寄予厚望，金土工程是当前国土资源信息化工作的重中之重，是国家电子政务建设的重点工程，符合国土资源管理的迫切需要。要求要集中全系统的智慧和力量，不遗余力地完成中央领导交给我们的金土工程建设任务，将全国国土资源信息化统起来，连起来，用起来，使金土工程成为部门信息化工作的主要载体，在参与宏观调控、加强资源监管、服务管理决策方面发挥实实在在的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 copyright 中华人民共和国图鉴社
王世元要求各级国土资源管理部门要增强紧迫意识，在距完成金土工程一期不到两个月时间内，各地一定要集中梳理，倒排时间，逐项抓落实，全力以赴，圆满完成金土工程一期建设。
王世元在讲话的最后，勉励国土资源系统信息化工作者，认真按照党中央、国务院对国土资源工作的要求和部署，坚持解放思想，继续勇于创新，加快推进国土资源信息化建设，努力把国土资源信息化建设提高到一个新的水平，为国土资源事业的发展做出新的贡献！
国土资源部金土工程办公室、信息中心主任王广华
在这次现场会上，国土资源部金土工程办公室、信息中心主任王广华，为大会作了工作报告。
王广华在工作报告中总结了金土工程一期建设进展情况，部机关和大部分省区市、计划单列市、新疆兵团、试点城市的主要应用系统开发完成并投入使用，基础数据库整合基本完成，网络建设快速推进，金土工程一期建设已经进入系统部署和总集成阶段。明确了金土工程一期总集成阶段的主要任务和工作部署，并就抓好金土工程一期总集成工作，提出了具体要求。同时还提出了关于加快推进二期设计与建设的初步设想。
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福建省代表演示一期建设工程成果
这次现场会上，全体与会代表现场观看了福建省金土工程阶段性成果，6个省和4个试点城市就推进本地金土工程建设，作了典型发言。大会还安排了分组交流与研讨。
相关情况
一、金土工程一期进展情况
2006年6月13日国家发改委批复金土工程一期初步设计以来，部金土工程办公室编制并以部发文印发了《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发〔2006〕208号），明确了各项任务和要求。各地高度重视，成立专门的组织实施机构，积极推进金土工程在当地的立项和建设，各项工作进展顺利，实现了阶段目标。
（一）各地积极开展金土工程立项工作，资金保障落实情况良好。目前，北京、山西、辽宁、上海、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等15个省（区、市）和宁波、吉林、焦作、绍兴、南宁、成都、贵阳、昆明等8个城市在当地设立了金土工程专项，河北、安徽、湖北等省和大连、青岛、太原、包头、无锡、合肥、南昌、佛山、乌鲁木齐等城市，从每年固定的财政渠道，解决了金土工程建设所需的经费。其他地方，包括经济欠发达地区，也积极从不同渠道落实启动资金。到目前为止，各地共落实经费约12亿元。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（二）业务系统建设成效明显，为四级联网的业务化运行奠定了基础。
一是应用系统主体开发工作基本完成，整合框架已经形成。国土资源部完成了建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统建设，开发了将向各地部署的金土工程统一界面集成工具、在线分析系统和数据交换系统，完成了土地利用计划管理系统、耕地占补平衡管理系统、土地供应备案管理系统、省政府批准建设用地备案管理系统、矿产资源储量数据库管理系统、矿山开发利用数据库管理系统、国土资源执法监察管理系统等7个统一配发的应用系统，以及综合统计网上直报系统和矿业权许可证统一配号与信息发布系统开发。完成了区域耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统和区域建设用地可供性分析、全球矿产资源及矿产品市场信息分析系统和矿产资源可供性分析等5个决策支持系统开发。31个单位已完成部要求的建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统的开发。
二是应用系统已开始在国土资源管理工作中发挥作用。国土资源部建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统已在政务大厅上线运行，实现了部机关局域网上的全流程无纸化办公。已完成应用系统开发的地方，基本上都已投入运行或试运行，提高了工作效率，促进了依法行政和政务公开，应用成效已经初步显现出来。 中华人民共和国图鉴社
三是形成了四级联网运行的示范。不少省在做好省级系统的同时，也统筹考虑了市、县级的应用，福建省实现建设用地三级联网审批，为金土工程梳理了样板。
（三）数据库整合工作稳步推进，数据集中管理的框架已经形成。各地按照部统一的技术要求，开展数据格式和坐标转换、数据内容补充完善等整合工作。目前，金土工程一期数据库整合覆盖面已达到94%，从总体上看，数据质量基本满足要求。国土资源部金土工程办公室按照国土资源数据中心的整体框架，组织开发了数据库管理系统，正在加紧数据入库工作。
（四）基础设施建设进一步加强，系统运行的条件基本具备。各地都基本上建立了内部局域网，多数单位采取了内、外网物理隔离的方式，强化了安全措施。多数省（区、市）都建立了TB级数据存储系统，部署了小型机、大型数据库管理系统、GIS软件和中间件。国家级数据中心异地备份中心建设进展顺利。
（五）网络互联不断延伸，基本满足部与64个节点业务系统纵向联网运行的需要。国土资源部到省、计划单列市和新疆生产建设兵团的主干网开通1年多来运行稳定，除了承载视频会议外，部还利用主干网开展了数据交换的试点工作。按照安全保密有关要求,下一步将主干网与互联网物理隔离,接入方式由外网切换到内网，作为部与省级节点之间数据远程传输与交换的网络平台。各省（区、市）充分利用当地政府网络资源，或通过租用专线方式，建立省、市、县三级国土资源专网。目前，超过2/3的省到试点城市的纵向网已经开通，1/3的省已延伸到大部分县，一部分已经全部覆盖，甚至连到了部分乡（镇）。 中华人民共和国图鉴社
二、金土工程一期建设下一步工作重点
金土工程一期建设已这次现场会为标志，进入集成部署和联调工作，重点开展以下工作：
第一，部署界面集成工具，建立应用整合平台。部署界面集成工具，实现应用整合。国土资源部和64个单位都将采用统一的登录界面，，将部配发的和本地独立运行的系统，集成在统一的应用整合框架中。
第二，部署数据交换系统，与本地应用系统连接。国土资源部统一配发数据交换设备，部署数据交换系统，实现各省国土资源主管部门与国土资源部建设用地、矿业权审批和备案数据的网上传输与交换。
第三，部署在线分析系统，开展数据挖掘和汇总分析。金土工程一期建设的应用系统投入运行后，将产生和积累大量的数据，对这些数据进行挖掘和汇总分析可以生成非常有用的信息，对于提高参与宏观调控的科学性有重要价值。国土资源部专门开发了数据在线分析系统，将向各单位配发。
第四，部署部分独立运行的应用系统，用于各级业务数据联动。土地利用计划管理系统、耕地占补平衡管理系统、土地供应备案管理系统、省政府批准建设用地备案管理系统，矿产资源储量数据库管理系统、矿山开发利用数据库管理系统、国土资源执法监察管理系统、国土资源综合统计网上直报系统，将向全国统一部署。
tujian.org
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