我国土地整理10年历程，是流光溢彩的10年，也是厚积薄发的10年，在呈交一份漂亮成绩单的同时，积聚起一股强大的力量，正在奋力向更高目标迈进。
新时期我国土地整理的方向和重点业已明确。力争到2020年，全国完成农用地整理不少于6.5亿亩，同时按照权责一致的原则，土地整理项目的组织实施管理权限下放到各省（区、市）。
在希望的田野上，我国土地整理事业正在迎接改革的洗礼。
土地整理的变和不变
10年探索，我国土地整理事业站在一个全新的起点上。站在此处，我们看到土地整理事业的变与不变。
不变的是，我国土地整理的目标、任务、方向和重点没有变，项目管理的基本原则和基本要求没有变，国家对土地整理进行宏观调控和有效监管的作用没有变。
这种不变意味着，土地整理在坚守18亿亩耕地红线中大有可为。我国将继续依据规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，全面推进土地整理工作。力争到2020年，全国完成农用地整理不少于6.5亿亩，新增有效耕地不少于2500万亩。意味着，我国将紧紧围绕基本农田保护和建设开展土地整理，土地整理专项资金主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容。意味着，将紧紧围绕发展现代农业和新农村建设开展土地整理。意味着，将紧紧围绕重点地区和重大项目开展土地整理。土地整理的资金投入将继续向粮食主产区倾斜，向基本农田保护区倾斜，向土地整理重大工程项目倾斜。
本文来自中华人民共和国图鉴社
发生转变的是土地整理管理方式。新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高一倍的同时，分配方式变了，中央分成部分由过去下达土地开发整理项目预算，转变为主要参照各地截至上一年底的基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省（区、市）和计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发等，并落实到项目。
资金分配方式的重要转变，势必带来土地整理项目管理方式的重大调整，重点是调整各级政府在土地整理上的管理职能，按照国家监管、省级负总责的要求，建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管和实施有力的新型管理体制和机制。
土地整理的变与不变，都是为了顺应坚守18亿亩耕地红线的新形势，把土地整理事业推向一个新的高度，使其成为我国耕地保护的重要力量。
国家层面强化指导监管
1000亿元，是目前全国每年用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发的总投入。今年中央分成部分的新增建设用地土地有偿使用费，预计不少于200亿元。随着新办法、新制度、新标准的实施，今后土地整理的资金规模会更大，任务会更重。管好用好这笔来之不易的资金，确保土地整理取得实效，是各级政府和有关部门的重要职责。 tujian.org
实事求是地讲，过去沿用的那种项目管理方式，存在责任不够明确、管理方式不适宜、监管不到位、资金使用不规范等问题。解决这个问题，就必须进一步创新管理体制和机制。
国家层面的职责，由管项目转变为管宏观，是非常重大的转变。国家不再以下达项目预算的方式分配新增费，不再管具体的土地整理项目，而是把主要精力放在通过编制规划、制定政策、发布指南、完善制度、加强核实和稽查等手段，加强对新增费分配使用管理的宏观指导、监管和绩效评价。
当前，国家层面的五项主要任务十分明确。一是对省级政府落实财政部、国土资源部《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》的具体办法，从基本内容、原则和管理措施等方面加强指导。二是研究制定基本农田数量核查制度，今后国家将定期检查和核实各地上报的基本农田和灌溉水田面积，以及土地整理和补充耕地等情况，作为中央分成新增建设用地土地有偿使用费分配的依据。三是研究制定新增建设用地土地有偿使用费使用指南和相关国家标准，明确资金的使用方向、范围和重点。四是建立稽查制度，确保基本农田保护和建设、土地整理和耕地开发工作取得实效。五是修改完善国家土地开发整理规划，进一步明确国家重点任务。
中华人民共和国图鉴社
国家将继续采取措施，加大监管工作的力度。对项目要有审核和稽查，对资金使用要有审计。监管、审计、稽查的主要手段是建立国家的监管体系，重点是对资金的分配和使用、项目质量、任务完成和绩效进行评估，评估结果与下一年度资金分配挂钩。
从管项目到管宏观，国家回归宏观监管者的角色，将有力地扭转土地整理监管不到位的状况，对我国土地整理事业的影响非常深远。
项目组织实施权责下沉
过去，每年都有数百个国家投资土地开发整理项目，分布在全国各地，都靠中央来管显然管不了也管不好。换个角度看，这种管理模式确实阻碍了省级政府发挥积极性，使之甘于充当“二传手”。这次土地整理管理方式的调整很明确，就是土地整理的权责下沉，省级负总责。
省级负总责，其主要职责是，全面负责落实好国家关于土地整理的政策和要求，全面履行好管理和监督检查职能，指导市、县做好项目实施工作，全面完成本省（区、市）基本农田保护和建设、土地整理和补充耕地任务。
对省级国土资源部门来说，当前主要任务是，抓紧研究制定省级新增建设用地土地有偿使用费管理使用的具体办法，确保省级国土资源部门充分履行土地整理工作的职责。抓紧制定土地整理项目审批管理办法，明确省、市、县等不同层级的权责。制定省级基本农田数量核查办法，确保上报数据的真实性和准确性。完善项目验收办法，确保项目保质保量按时完成。完善省级土地开发整理规划，确立省级示范工程和省级补充耕地基地。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对新增费的使用管理，云南省的初步考虑是，采取下达投资计划指标与具体项目任务挂钩的方式，由省根据掌握的资金总量和各地基本农田面积等因素，每年向各州、市下达投资计划指标，再由县级和州、市组织具体项目报省审核后，下达项目投资预算。
市、县层面的职责也十分明确。组织做好项目区土地利用现状调查、评价，核心是确定土地权属，明晰土地的所有权和使用权。充分发挥当地基层政府和农村集体经济组织的作用，调动广大农民的积极性和主动性。项目应该以基层政府为主体，以当地广大农民参与为重点。项目施工应尽可能招用项目所在地农民工，让农民在项目实施阶段就得到收益。即使是招投标项目，也要明确约定使用当地农民工的比例，让当地农民在自愿的前提下，通过投工投劳取得收益。强化土地整理项目的群众监督制度，项目实施前应将项目建设有关情况公告，实施中应组成村民监督小组进行监督，验收时应了解村民反映，征求意见。高度重视项目区的土地权属调整、确认和管护工作。项目建设完成后要将土地权属调整方案公开，并及时按规定程序办理土地变更登记和发证手续；落实工程后期管护责任，确保土地整理项目长期发挥效益。及时总结经验，加强宣传，营造良好的社会氛围。
copyright 中华人民共和国图鉴社
从中央到地方，各个管理层面职责分明，正合力谱写我国土地整理事业的新辉煌！ 内容来自中华人民共和国图鉴社
