耕地减少势头趋缓
作为“十一五”规划开局之年,2006年的土地管理形势引人关注。一方面,因为“十一五”的开局,各类建设用地需求急剧膨胀;另一方面,因为《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的下发,管理手段更趋严格,调控措施更加有力。
回首一年,我们看到的数字是,2006年,全国耕地18.27亿亩,与2005年的18.31亿亩相比,耕地面积减少0.25%。全国耕地净减少460.2万亩,比2005年下降82.2万亩。考虑距18亿亩耕地红线仅有2700万亩剩余,如果继续保持当前减少速度,耕地保护形势不容乐观。
2006年建设占用耕地387.8万亩,比上年增加179.7万亩,主要原因是查出往年已建设、未变更上报的建设占用耕地136.8万亩,实际2006年当年建设占用耕地251万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩,比2005年增加90.8万亩,超过建设占用耕地42%。
生态退耕面积与2005年相比下降76.4万亩,但仍是耕地减少的主要因素。随着生态退耕面积的减少,耕地净减少势头在2006年继续趋缓。
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耕地减少势头趋缓,也得益于土地开发整理投入的进一步加大。2006年国家安排投资项目563个,项目建设696万亩,计划新增耕地104.4万亩,总投资247.6亿元。2006年度全国通过土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩,比“十五”年均数增加29%。
坚持“有保有压”原则,严把用地预审和审批关,土地资源对经济社会发展的保障能力进一步增强。全年批准新增建设用地40.43万公顷,比上年增长15.3%,增幅同比回落7.7个百分点,其中国务院批准用地12.28万公顷,单独选址和重点急需建设项目用地占83.7%。
工业用地纳入招拍挂出让范围,用地成本进一步提高。全年土地出让面积、价款显著增长。全国共出让土地面积23.25万公顷,出让价款首次突破7000亿元,达7676.89亿元,与2005年相比分别增长40.4%和30.5%。其中招拍挂出让面积6.65万公顷,出让价款5492.09亿元,分别增长16.3%和30.9%。
找矿管矿大力推进
2006年的地质工作,由于年初《国务院关于加强地质工作的决定》的下发,迎来了重要转折。
在《决定》的激励下,地质调查和矿产资源勘查取得重要进展。截至2006年年初,全国有查明资源储量的矿产共159种,其中能源矿产10种,金属矿产54种,非金属矿产92种,水气矿产3种。如按亚矿种计,矿产总数达到223种,除铀、钍、地热、地下水、矿泉水和新上表的矿种外,其余210种矿产与上年度相比,查明资源储量有所增加的矿种有99种,有所减少的有70种,无变化的41种,分别占47%、33%和20%。
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地质找矿大力推进。2006年地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地213处,比2005年增加44处。其中,能源矿产地42处,金属矿产地85处,非金属矿产地85处,水气矿产地1处。有72种矿产新增查明资源储量。
全国主要矿产品产量稳步上升,对社会经济发展的保障能力不断提高。2006年全国矿产品进出口贸易总额达3839亿美元,占全国进出口贸易总额的比例为21.6%,其中原油进口14518万吨,铁矿石进口32632万吨,锰矿石进口621万吨,铬铁矿进口432万吨,铜矿石363万吨,钾肥743万吨。与2005年相比,铜、钾肥进口量下降,原油、铁矿石、锰矿石、铬铁矿进口量有所增长。
矿业权市场建设大大加强。2005年全国有20个省(区、市)开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作,共计出让探矿权554件,出让价款10.43亿元。28个省(区、市)开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作,共计出让采矿权13227件,出让价款39.49亿元。2006年,共有27个省(区、市)开展了探矿权招标拍卖挂牌出让工作,全国共计出让探矿权2953件,出让价款39.7亿元。30个省(区、市)开展了采矿权招标拍卖挂牌出让工作,全国共计出让采矿权35425件,出让价款106.04亿元,出让价款分别是上年的3.8倍和2.68倍。
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2005年全国共发生造成人员伤亡或直接经济损失50万元以上的地质灾害854起,地质灾害造成直接经济损失36.5亿元。而2006年全国共发生各类地质灾害102804起,为2005年的5.8倍,造成直接经济损失44.2亿元。由于加大了地质灾害防治力度,与上年相比,在地质灾害发生数量成数倍增长的情况下,因地质灾害造成的直接经济损失仅增加了18.4%。
海洋测绘工作不断加强
全国主要海洋产业总产值逐年增长,2006年达20958亿元,与2005年的16987亿元相比,增长13.97%。海洋产业增加值12365亿元,占GDP的比例由2005年的3.95%提高到4.01%,总体呈上升趋势。
海洋环境保护不断加强,海洋规划实现新突破。国务院出台《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》;编制完成《国家海洋事业发展“十一五”规划(草案)》,发布《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》;推进《海岛保护法》的制定,推进海域物权法律制度建设;国务院批准河北、江苏、浙江和福建等4个省级海洋功能区划;全国海洋环境监测体系进一步健全,11个省(区、市)以及46个地级市和计划单列市建立了专门的监测机构;累计完成闽粤线等5条省际间、198条县际间的海域界线勘定工作。 中华人民共和国图鉴社
但海洋环境保护形势依然严峻。2006年,近岸海域污染状况仍未得到改善,近海大部分水域水质良好,远海海域水质持续保持良好状态。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约为14.9万平方公里,比上年增加约1万平方公里。
2006年测绘保障服务工作全面推进,测绘成果利用和共享取得新成效。完成测绘服务总值25.1亿元,比2005年增加1.3亿元。加大对边远地区、少数民族地区基础测绘工作的支持力度,投入基础测绘专项补助经费3000万元。
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