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部分地区试验土地规模集中经营，实现土地流转；此举可能带来“第三次土地革命” 本文来自中华人民共和国图鉴社
■核心提示 中华人民共和国图鉴社
在众多城市谋求“新特区”之际，国务院批准在成渝两市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。城乡统筹首次作为主要任务，冠名以“特区”。成都从2003年就开始的统筹城乡的备课工作，为成立新特区打下了较好基础，在城乡统筹、缩小城乡差距方面，取得显著成绩。也正是这些成绩，促使“新特区”花落成都。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在这些改革备课工作中，成都部分地区实行土地向规模经营集中，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用问题，把土地流动起来。这些改革举措被专家称之为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。 中华人民共和国图鉴社
 内容来自中华人民共和国图鉴社
昨日，一名男子向正在建设中的成都市政中心远眺。日前，国务院批准在成渝两市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
农民岳双全像城里人一样领工资，已经近两年了。 中华人民共和国图鉴社
工资来源于他耕作半辈子的土地。 tujian.org
57岁的他是汤营村（更准确的称呼应该是汤营三联农业有限公司）黄瓜园的技术工，上班期间每天有18元工资，加上他每月守夜300元。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一月下来，老岳能拿到840元。这尚不包括他年底的分红，但就这840块钱，也差不多是他以前一年的收入了。 中华人民共和国图鉴社
“这在没有入股前是难以想象的。”老岳嘴里吐着烟圈说。 中华人民共和国图鉴社
老岳所说的入股，是指在2005年的时候，他用家里的4亩责任田入股村委会成立的汤营三联农业有限公司的事。 本文来自中华人民共和国图鉴社
当年10月，汤营三联农业有限公司由邛崃市羊安镇汤营村村委会和村民发起成立。村民在自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中统一经营。公司采取股份有限公司的管理组织结构和运作机制，实行“股权 红利 工资”的收入分配方式，保障农民收益。 tujian.org
汤营村的做法，在成都市的政府文件中，被称为“土地向规模集中”，这是成都市为缩小城乡差距、推行城乡统筹发展而采取的诸多措施之一。 tujian.org
也正是这些改革措施，为成都入选“新特区”加分不少。 copyright 中华人民共和国图鉴社
小农生产“试水”规模经营 本文来自中华人民共和国图鉴社
土地规模化经营的好处，首先是农村生产效率的提高。 中华人民共和国图鉴社
以前，各家的责任田的面积很小，不适合机器耕作。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2003年之前，岳双全一家4口人4.1亩地。大小近10块，分布在村子四周。靠这些地种的小麦，一年收成，折算下来人均尚不到千元。在汤营村，不少村民和岳家的情况差不多。 tujian.org
改变来自2003年。 中华人民共和国图鉴社
2003年10月，成都市委发出《关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见》。那时十六大刚开过，“城乡统筹”首次被提出来。 tujian.org
据四川省委政策研究室副主任李后强介绍，成都市的城乡统筹总体战略可以概括为“三个集中”：工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。土地规模化经营的好处，首先是农村生产效率的提高。以前，各家的责任田的面积很小，有的甚至只有一两百平米，“草帽都能盖住。”不适合机器耕作。 本文来自中华人民共和国图鉴社
岳双全所在的羊安镇，是实施“三个集中”的一个样本，现在，羊安镇创办了4家农业有限公司，各种专业合作经济组织和合作社达到6个，全镇土地流转近万亩，农业规模化经营水平和农业综合生产能力得到提高。 中华人民共和国图鉴社
这种以土地经营权入股合作经营方式，在成都被称为邛崃模式，此外还有以自然优势为依托的都江堰虹口生态产业模式；以花卉和新型农业观光旅游产业为特色的锦江区模式等。虹口乡离中心城区约70公里，辖内都是山区，几年前申报国家自然保护区，退耕还林8000多亩，变成典型的纯生态经济。 中华人民共和国图鉴社
各级政府扶持农民发展生态农业和生态旅游。去年全乡农民人均收入近6000元，几乎是3年前的两倍。 tujian.org
李后强介绍，人多地少和分散低效的传统“小农”生产，导致了农民的“不充分农业就业”，产生大量的农村富余劳动力。土地向规模经营集中，则可使农村富余劳动力由低效益的“不充分农业就业”向“比较充分的农业就业”转变。同时也能解放一些劳动力转向城市发展。 中华人民共和国图鉴社
专设土地流转机构 中华人民共和国图鉴社
成都农村土地承包流转服务中心具体负责全市农村土地承包经营权流转指导和服务的工作部门，属于政府机构。 tujian.org
为了方便农民出租或承租土地，成都市农村土地承包流转服务中心应运而生。 copyright 中华人民共和国图鉴社
何斌是成都市锦江区三圣乡红砂村（现为“锦江区三圣街道办事处红砂村社区”）的花农。 内容来自中华人民共和国图鉴社
37岁的何斌，是土地流转政策下成长起来的本地种植大户，也是红砂村里先富起来的人之一。2003年，村里开始大规模土地流转。有政策支持之后，何斌从土地流转中心租到了15亩地。 tujian.org
“土地流转后可成片经营，花的品质更好，卖价才能更高”，何斌深知规模经营的好处，并认为引进外来龙头企业很重要，“一年就可以干成我个人10年都干不成的事”。据了解，红砂村1600亩耕地中，90%都流转给了种植大户。 本文来自中华人民共和国图鉴社
给何斌打工的4名工人都是同村人，他们把自己的土地租给别人，然后来给何斌打工。工钱每天20多元，并且还有保险。 本文来自中华人民共和国图鉴社
据了解，红砂村劳动力1743人，在村里的花地里和农家乐帮人打工的村民约800人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
以往，农村土地的流转都由农民与业主直接进行，出现了合同签订不规范、农民的合法权益得不到有效保障等问题。因为缺少政府参与，农村土地流转规模不大、效益不明显。 中华人民共和国图鉴社
2006年3月14日，成都农村土地承包流转服务中心成立，具体负责全市农村土地承包经营权流转指导和服务的工作部门，属于政府机构。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在中心简介中介绍，农村土地承包流转服务中心将规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定，为业主和农户提供政策咨询服务、提供土地流转供需信息，代表政府对农村土地流转进行监督和指导。 copyright 中华人民共和国图鉴社
李后强说，盘活土地，让土地流转起来，是有前提的。就是在保证土地总面积不变，耕地性质不变，粮食产量不变的前提下，把土地的处置权、使用权、收益权、经营权等分开，允许土地流转起来。让土地流转起来，并非就是把土地用来修房子，这里有一个普遍误区。 copyright 中华人民共和国图鉴社
4年的统筹城乡改革，成都取得的成效明显。城乡居民收入差距从2002年的2.66：1缩小到2006年的2.61：1.这个数字在全国城乡差距持续加大的背景下，进步尤显可贵。来自中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司联合编写的2007年农村经济绿皮书认为，2007年全国城乡居民收入差距“持续加大”，将突破3.3∶1，已接近警戒红线。 中华人民共和国图鉴社
户改给农村“腾地” 中华人民共和国图鉴社
两次户改，解开了劳动力的自由流动的枷锁。从2003年到2006年，失地农民和农村劳动力转移至二三产业就业，年均增加10.53万人。 内容来自中华人民共和国图鉴社
尽管岳双全自称是“农民”，但跟随他半辈子的农民帽子，已摘了很久。 内容来自中华人民共和国图鉴社
他现在的户口簿上的注册户籍是“成都市居民”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
2004年，成都市全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”。 中华人民共和国图鉴社
这在当时被媒体称之为“走在全国前列”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在2004年户籍改革的基础上，成都市又出台一些便利措施：成都市的农民，可以通过购买一定面积的二手房、租用出租房获得成都市户口，再次“走在全国的前列”。 中华人民共和国图鉴社
此项政策的目的是为了降低农民向城镇移动的“门槛”。 tujian.org
按照成都市政府的规划，到2010年，全市城镇化率将达到65％以上（目前约为42%）。以目前成都1044万人口计算，这意味着在未来的3年内，将有250万成都农民离开他们曾耕作过的土地转变成市民。 内容来自中华人民共和国图鉴社
两次户改，解开了劳动力的自由流动的枷锁。从2003年到2006年，失地农民和农村劳动力转移至二三产业就业，年均增加10.53万人。 中华人民共和国图鉴社
大量农村劳动力向城市第二三产业转移，带给岳双全等村民的好处显而易见。 中华人民共和国图鉴社
原来，汤营村不足3000亩耕地，要养活全村3700张嘴。目前，村里40%人口脱离了土地。而留在村里的人则将全村的绝大部分耕地，以股份的方式，投入到汤营三联农业有限公司。公司每年按每亩450公斤稻谷标准给付保底收入，此外将经营利润的50％用于分红。 中华人民共和国图鉴社
入股农户一部分在本公司做“农业工人”，一部分转移到镇上的工业园区做“产业工人”。 本文来自中华人民共和国图鉴社
当地政府的决策是，在工业集中发展、农民集中居住带动大量农村人口向二三产业和城镇转移后，土地集中经营获得了充分的条件。土地向规模经营集中后，继续留在农村的农业劳动者，就从不计成本、边际效益近乎零的“小农”生产，转变到规模化、市场化的“大农”生产，逐步成为“农业工人”，本质上是从“自给生产”转移到了获取工资的“农业就业”。 中华人民共和国图鉴社
“可能带来第三次土地革命” 中华人民共和国图鉴社
如果成都能向国务院承包全市的耕地645万亩，我们保证总的面积不少，这里的耕地用于开发，在另外的地方填补，就能最大程度盘活土地。 中华人民共和国图鉴社
和新中国同岁的岳双全，经历过建国后的所有土地改革。 copyright 中华人民共和国图鉴社
当年新中国建国初期，分田地时他尚未成年，跟着父母一起拥有了自己的土地。随后的社会主义改造，则把家里的土地所有权，又集中到了公社手里；80年代初推行的家庭联产承包责任制，又使他拥有了责任田的使用权。 tujian.org
最近的一次变动发生在2005年：老岳把家里的4亩地，以股份的形式，入股公司。 本文来自中华人民共和国图鉴社
这给老岳一家的收入，带来了新的变化。 本文来自中华人民共和国图鉴社
但是，老岳的土地的价值，并没有被发挥到淋漓尽致。从用途上讲，岳双全现在手里有两块地。一块承包地，一块宅基地。前者，用途法律已经规定，只能用于耕地。后者，也有使用年限。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“目前的土地所有制是城乡统筹发展的瓶颈。”成都市人民政府参事室主任、成都市“十一五”规划咨询委员会成员肖百治认为，土地是农民手中仅有的资源。但是依据现有的政策，这个资源没有完全发挥作用。 tujian.org
“如果成都能向国务院承包全市的耕地645万亩，我们保证总的面积不少，至于哪里用于耕地，哪里用于开发。这里的耕地用于开发，在另外的地方填补，就能最大程度盘活土地。”肖百治说。 tujian.org
“至少农民没有办法。除了种田，没有其他用处。”肖百治说，“必须在国土资源政策上实现突破，现在国家有关土地政策管得很严。不仅土地不能擅自更改使用性质，连土地的具体区域归属都有规定。比如，一块耕地，有多大面积，在哪个地方，现有政策都有规定不能动的。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
李后强也强调了目前的土地所有制对于城乡统筹发展的限制。而他看来，土地问题将是成都特区以后发展的一个重中之重。“邛崃模式”等成都少部分地区试验的土地流转改革方式，证明了土地流转带来的成效。 内容来自中华人民共和国图鉴社
李后强说，目前农村最大的资源就是土地，而农民手中持有的也是土地。但是，这些土地上的农民没有土地所有权，也没有处置权，能有的就是种粮食。土地流转、买卖、抵押等，都是现有政策不允许的，所以出现了农村集体土地，集体做不了主的现状。 内容来自中华人民共和国图鉴社
成都特区今后的发展，两位官员均认为，突破将发生在土地所有权上。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“试验区在未来几年内，必将在体制方面实现突破。这些突破，就是成都未来应该去尝试，或者需要争取的政策。”面对成都特区4年备课后出现的问题，肖百治说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
李后强断言，“随着成渝试验区不断推进，可能将因此掀起第三次土地革命。” 中华人民共和国图鉴社
李后强有过在基层挂职副市长、副县长的经历。“附着在集体土地上的广大农民，即便拥有土地的使用权，但不能流转，不能转让，不能买卖，所以现行体制禁锢了农民发展的机会。若试验区继续推进城乡一体化，必然遇到这个现实问题。因此，继第一次打土豪、分田地、废除封建剥削和债务，满足农民土地要求的革命、第二次家庭联产承包制之后，第三次土地革命即将到来。”他说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
据李推测，在国家没有给成都重庆划定框框的前提下，成渝两地未来可做的，能够尝试的还有很多方面，但土地问题将是一个重中之重，而且关乎成渝两地半数人的农民的切身利益，所以，一旦试验成功，有极其重要的示范和推广作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社
试错特权和创制试点 中华人民共和国图鉴社
而目前最希望获得的，是更多的‘创制试点权''，也就是创造制度的试点权力。 tujian.org
成渝特区定位在城乡统筹上面，与上海浦东和天津滨海新区不同，“钱”与“政策”不再直接惠及成渝试验区。那么如何保证统筹城乡改革在特区完成？李后强告诉记者，基于这种情况，成渝试验区将具有“试错特权”。 中华人民共和国图鉴社
李后强说，如现在还有人梦想，国家能不能像扶植深圳“给钱给政策”那种支持成渝两地，答案只有一个，肯定不可能。否则，国家还需要仔细挑选成渝干什么，有钱有政策放在哪里都能起到效果，因此，需要成渝两地政府努力思索，不断创新，敢于突破。“哪怕犯了一点错误，中央政府也是可以原谅的。” copyright 中华人民共和国图鉴社
“特区成立后，我们正在考虑向中央要什么。而目前最希望获得的，是更多的‘创制试点权''，也就是创造制度的试点权力。”肖百治对记者说。 copyright 中华人民共和国图鉴社
此前，国家发改委副秘书长杨伟民对媒体明确表示，鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。 tujian.org
因此，李后强说，被习惯成为第三特区的成渝试验区最大的吸引力便是以“试验”的名义，中央向地方让渡了部分职权，从而获得了“试错”的权力。 中华人民共和国图鉴社
一位参与制订成都试验区实施草案的成都市有关人士告诉记者，6月20日，成都市委市政府将召开一次重要常委会，就试验区未来可能遇到的问题和困难展开讨论，以形成初步意见。目前，当地相关局办委正在收集、整理此前在推行城乡一体化中碰到的各种主要困难和问题，并上报成都市委市政府。 内容来自中华人民共和国图鉴社
记者从成都市发改委了解到，受成都市政府委托，他们正在全力草拟成都试验区改革实施方案。预计本周内或能形成一个实施草案。 中华人民共和国图鉴社
想必，所有的问题，在不久的将来都会有一个完满的结果。 内容来自中华人民共和国图鉴社
而作为城乡统筹发展的受益者，岳双全表现得极为乐观：“成都被确定为第三个新特区，，农村发展又迎来新的机遇，更好的日子不会太远了。” copyright 中华人民共和国图鉴社
■对话 内容来自中华人民共和国图鉴社
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成都改革方案预计8月底敲定 tujian.org
政策研究专家表示，试验区搞统筹城乡非面子工程，要让百姓满意 本文来自中华人民共和国图鉴社
机遇 统筹城乡经验助成都成试验区 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：据了解，此前，武汉、长沙等城市都希望能成为第三个综合改革试验区，是什么让这些城市如此着迷？ tujian.org
肖百治（以下简称“肖”）：特区效应大家是看得到的，对本地经济等各方面推动作用显而易见。前几个特区都分布在东部或者沿海地区，那在中部或者西部有没有可能设立特区呢？所以，大家争这个新特区，也是很好理解的。 中华人民共和国图鉴社
李后强（以下简称“李”）：这是继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家综合配套改革试验区的争夺战，最后成都、重庆成功了。这种争夺战的背后，最大的吸引力是以“试验”的名义，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。 copyright 中华人民共和国图鉴社
新京报：是不是说成了试验区之后，这座城市就会发生巨大变化？ copyright 中华人民共和国图鉴社
李：答案是肯定的。各城市申请试验区的热情之高，都缘于此前浦东新区和滨海新区的示范作用，毕竟试验区对经济效益的增长和经济模式改革的助推效应极大，城市对第三个特区的争夺也是对经济“特权”的争夺。 tujian.org
以天津滨海新区为例，仅去年就完成固定资产投资864.29亿元，比上年增长了24.7%. 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：作为政府的高参，你认为国家为何会选择成都？ 内容来自中华人民共和国图鉴社
肖：这与成都已有统筹城乡经验有很大关系。四年前，成都开始推行城乡一体化，并取得一定成效。而且成都是一个农民、居民对半的西部特大城市，工业并不发达，政府财力中等，在这样一个城市推行统筹城乡，更有代表性。 copyright 中华人民共和国图鉴社
突破 没有资金优惠尝试国土方面创新 中华人民共和国图鉴社
新京报：国家批准成立统筹城乡综合配套改革试验区的背景是什么？ 内容来自中华人民共和国图鉴社
肖：中西部地区是中国相对不发达地区，在这里选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市，设立改革试验区，对重大政策措施先行试点，凸显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在东西部差距不断增大的前提下，设立一个统筹城乡综合配套改革试验区，也就是给一个地区新的更多的地方自主权，让其创新发展，意义重大，也有前瞻性。如果试验成功，就可以在全国其他城市推广，也能起到化解各种矛盾的作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：成为改革试验区，是否意味着成都未来将获得更多机遇？ tujian.org
肖：机遇是肯定的。成都至少在更多方面可以率先去尝试，只有实践了，才有发现问题的机会。 中华人民共和国图鉴社
李：从目前了解的情况看，第三个特区肯定比前面的特区更有期待性，因为很多方面都要突破、创新。意想不到的事情，也会很多。 tujian.org
正如许多专家所说，一旦成为综合配套改革试验区，在金融、土地、税收、财政等政策上将有很多优惠。 本文来自中华人民共和国图鉴社
新京报：国家发改委副秘书长杨伟民接受媒体采访时说，成渝试验区不会获得资金、政策方面的优惠，那么对于成渝两地是否是一种挑战？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
肖：现在再找中央要政策和资金，显然不可能。因此，只有自己在行政体制、国土资源、金融、社会保障等方面不断突破、创新，才有发展的机会。 中华人民共和国图鉴社
挑战 农民渐成农业工人缺少农业协作组织 中华人民共和国图鉴社
新京报：成都在推行户改过程中，农民变居民后仍有土地，这与以前有什么不同？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
肖：尽管还有土地，但真正统筹之后，这些农民应该都是农业工人，他们享有与城里居民相同的待遇。要当工人，还是需要培训。结合成都特点，更多的农民以后可能成为第三产业领域的服务人员。 中华人民共和国图鉴社
李：统筹城乡之后，并不是让所有农民都进城。农村还是农村，城市还是城市。不同的是，这次统筹城乡，就是让农村居民共享社会发展的改革成果，让他们在社保、医保、教育、公共服务等层面享受与城市居民一样的待遇。 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：听说现在有居民想“非（居）转农”？为什么会出现这种情况？ 内容来自中华人民共和国图鉴社
肖：除了郊区少部分居民有趋利的打算外，可能更多的农民还是发现，现在成都的农村已经与原来大不一样，比如汤营、安德等地，这些地方的农民已不再是传统意义上的农民，他们慢慢成了农业工人，过的日子比城里更舒服。所以，有些居民想搬回去，但成都户改政策不允许这样，只许搬进来，不能搬出去。 中华人民共和国图鉴社
从一定层面上说，有居民想非转农，也是好事，说明统筹城乡之后，取得了明显效果，不然，居民不会选择去农村的。 中华人民共和国图鉴社
新京报：统筹城乡之后，还可能遇到以前不曾想到的问题？ tujian.org
李：到目前为止，没有农会。而其他行业，都有相关组织。比如工人有工会，行业有协会。而农民，什么也没有。 copyright 中华人民共和国图鉴社
随着试验区不断推进，可能会出现一些专业的农业组织或者合作社。养猪的居民，可以组成养猪合作社，可以是本地的，也可和外地一起组织。有合作社后，通过公推直选，进而会产生党组织。 copyright 中华人民共和国图鉴社
但是，一旦合作社内有了党组织，与现行基层党组织就有冲突。现在基层的党组织都是区域性的，一个村，一个镇为单位，那么那些跨区域的合作社的党组织与村、镇的，如何协调，怎么分工呢？同样也是一个问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：如果有这样的组织后，其作用体现在哪些方面？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
李：其实，在日本就有这样的农业协作组织，这个类似于行业协会的组织，既能及时组织农民的生产，又负责对农产品进行销售的协调，而且还建立了强大的保险体系，具有很强的共济和自救性质。这种组织是农民们为农业生产、农产品销售而建立的一种民间组织，它可以很及时地对市场进行反馈，能一定程度减轻政府的压力。所以，在政府制定好相应法规的前提下，考虑成立类似的民间组织，是十分必要的。 tujian.org
未来 成都改革方案预计8月初形成草案 tujian.org
新京报：在“试验区”实施改革过程中，成都即将面临的困难多吗？ 中华人民共和国图鉴社
肖：面临的困难很多。打个比方，各级领导干部思想统一的问题。有人总以为搞统筹城乡是一个面子工程，政绩工程，于是工作上就马马虎虎，甚至应付。但实际上，国家、政府是下了决心的，因此，干部切不可轻视。 中华人民共和国图鉴社
目前，成都各相关局办委正在收集、整理此前在推行城乡一体化中碰到的各种主要困难和问题，并上报成都市委市政府。20日会召开一个常委会专门讨论。之后，还有一个全市有关试验区方面动员大会，旨在提高全市干部的思想认识。 内容来自中华人民共和国图鉴社
新京报：有学者说，成渝试验区成功的标准，就是看老百姓满意不满意，你同意这个观点吗？ copyright 中华人民共和国图鉴社
肖：基本同意。正如国家发改委副秘书长杨伟民对媒体说过的，统筹城乡发展，最终目标要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利，享有均等化的公共服务，享有同质化的生活条件。 tujian.org
李：在未来试验区的改革中，如果老百姓得不到实惠，再好的政策、法律也是徒劳的，也是需要修改的。只有老百姓满意了，改革才是成功的。 中华人民共和国图鉴社
新京报：听说下个月，成都市、重庆市政府有关负责人将汇聚北京，与国务院各部委研究试验区改革方案。 tujian.org
现在成都在方案起草上准备得怎么样了？ 中华人民共和国图鉴社
肖：现在各个部门还在紧张准备。成都市在6月19日专门成立了一个实施方案编制工作领导小组，组长就是春城书记（成都市委书记李春城）。预计8月初拿出部门草案，提交讨论后8月底形成成都定案。最快的话，国家方案在10月份出来。 tujian.org
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