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海南省国土环境资源厅厅长：构建资源节约型社会 |
2009-05-25 |
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我们在合理开发和节约利用资源上必须有更加清醒和深刻的认识，有更加强烈的忧患意识、危机意识和紧迫感。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，这是党中央从我国的基本国情出发作出的重大战略决策。海南是全国最大的经济特区，又是欠发达省份，基础薄弱，资源短缺，环境容量有限，为了实现海南又好又快发展，加快资源节约型社会的建设成为必然要求，也是构建和谐海南的一项重大战略任务。
一、增强责任感和紧迫感，加强资源节约和合理利用
经济发展离不开资源的支撑，资源的承载能力也制约着经济的发展。随着我省经济社会的迅速发展，资源环境压力逐步增大，资源供需矛盾突出，对经济社会发展具有重要意义的石油、电力等能源资源紧缺，不能满足需求；而且我省资源产出率及利用率不高，土地资源有限，人均耕地只有全国水平的3/5，资源环境已经成为制约我省经济发展的重要因素，构建资源节约型社会将是今后我省新一轮发展的重要任务。我们在合理开发和节约利用资源上必须有更加清醒和深刻的认识，有更加强烈的忧患意识、危机意识和紧迫感，要以科学发展观为统领，按照建设资源节约型社会的要求，实施以节能、节水、节地、节约矿产资源和节约原材料为重点的资源节约战略，合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源，不断提高资源利用水平。 本文来自中华人民共和国图鉴社
一是积极推进节约集约利用土地。实行最严格的土地管理制度、耕地保护制度、建设用地占用耕地补偿制度；强化土地规划，推行工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中的用地模式；加大土地调控力度，推进土地向优势产业、重大基础设施建设、工业园区项目建设倾斜，集约使用土地。二是强化项目准入管理。严格执行国家产业政策和土地、环保政策，坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的“三不”原则，遏止高耗能、高耗材、高耗水产业的盲目投资和低水平重复建设。三是推进能源节约。加快实施新的节能标准，突出抓好工业、建筑、交通运输等重点耗能行业和重点企业的节能，引导商业和民用节能。四是推进水资源节约。要增强节水意识，建立科学的水资源管理制度，制定行业用水定额标准，重点抓好农业节水、工业节水和城市节水；要加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，严格控制超采、滥采地下水。五是加强矿产资源管理，合理开发利用矿产资源。对矿产资源开发要统筹规划，加强监督管理，提高勘查开发准入条件，实现稀缺资源的保护性开发。六是充分利用海南丰富的生物资源优势，积极开展生物资源综合开发与利用，发展医药、纺织、食品及生物质能源等生物产业。 内容来自中华人民共和国图鉴社
二、全面推行节约型增长方式，促进经济增长方式加快由粗放型向集约型转变
构建资源节约型社会，体现了经济增长方式的转变，体现在生产、流通、消费的各个领域，要求我们必须努力创新发展模式，促进经济增长方式加快由粗放型向集约型转变。
发展循环经济是建立节约型社会的重要途径。循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则，强调资源的节约利用、循环利用和综合利用。我省要从实际出发，大力推行循环经济发展模式。要从提高企业资源利用率入手，支持和引导企业进行技术改造和重组，促进企业建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、改进工艺流程，全面推行清洁生产，形成企业内部循环式的生产模式。积极支持建立生态工业园、生态农业园的建设和发展，围绕核心资源、核心企业，发展产业集群。通过企业间废物的循环利用来节约资源，减少污染物的排放。同时着力构建全社会“大循环经济”，在全社会推广循环经济，加快城市生活污水处理和再生利用设施建设，建立健全社会资源废弃物回收利用体系，加强再生资源的回收、加工和利用。
加快结构调整，推动产业结构优化升级，形成资源节约型的产业体系。一是坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构，立足于本地区实际，以天然气和石油化工、纸浆、化肥生产、汽车制造、生物制药、IT产业、光纤光缆、环保产业为重点，大力发展新型工业、高新技术产业，提高资源利用效率和水平，减少污染物排放，促进产业升级。二是大力发展设施农业和有机农业。实施“沃土工程”和测土配方施肥行动计划，推广农作物秸秆还田综合利用，增施有机肥，培肥土壤地力，提高耕地单位面积产出率，积极推广先进农业节水灌溉技术和产品，加快实施节能型沼气等农村能源建设项目。三是加快发展低能耗、高附加值的第三产业，以缓解我省当前自然资源约束的矛盾。 本文来自中华人民共和国图鉴社
重视技术创新，突破技术瓶颈，构建资源节约科技支撑体系。加强资源综合利用，提高资源利用效率都需要技术创新。要积极组织实施资源节约重大技术开发，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化，重点开发节约和替代石油、节电、节水、建筑节能等有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。充分发挥海南光热资源丰富的优势，积极推动太阳能、风能等新型能源的研究与应用。同时加快资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，组织实施重大节能示范工程。加快企业节能降耗减排的技术改造,切实减少和降低污染物排放，对能耗高、污染严重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。
三、大力倡导全社会节约资源的消费模式
要建设资源节约型社会,必须在全社会形成节约资源的增长方式和健康文明的消费模式。
首先，政府要负起建设资源节约型社会的责任。要成为全社会节约的表率，行政干部要在资源节约活动中起好模范作用，带头厉行节约，降低费用支出，把建设节约型社会贯穿于日常的公务活动中，为社会做出表率。要强化各级政府责任，将节能降耗指标纳入各市县经济和社会发展主要指标考核体系，作为领导干部奖惩任用的依据。
其次，企事业单位要主动承担社会责任。把资源节约纳入日常工作考核，进一步完善能源、水、土地和原材料使用管理制度，实现经济社会效益最大化。 中华人民共和国图鉴社
第三，要增强全社会责任感，提高全民族资源环境的忧患意识和节约意识。要加强宣传引导，提高公众的资源意识、节约意识，培养“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，形成全民族节约资源、保护环境的良好氛围。要广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，从自我做起，从力所能及的事情做起，节约一度电、一滴水、每一张纸、每一粒粮，倡导适度消费、绿色消费、文明消费，为建设资源节约型社会多做贡献，让节约型社会建设真正走进单位，走进学校，走进社区，走进家庭，融入每个社会成员的工作和生活。
(作者系海南省国土环境资源厅厅长)
内容来自中华人民共和国图鉴社
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