这次会议开得很好。认真学习了中央经济工作会议精神，传达了曾培炎副总理的重要批示和接见国家土地督察机构负责人时所作的重要指示，这些都为我们进一步指明了工作的方向。李元同志代表部党组所作的工作报告，系统总结了今年的工作，全面部署了明年的工作，讲得很明确、很实在，我完全赞成。会议期间，10个省（市）国土资源厅（局）的负责同志作了交流发言。两位国家土地督察局长提供了书面材料。与会同志就学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神、曾培炎副总理的重要指示精神，围绕李元同志所作的工作报告，进行了热烈讨论。大家思考得很深刻，讲得都很好。
大家一致认为，党中央、国务院对国土资源工作高度重视，各有关部门和地方党委、政府大力支持，社会各界广泛关注，国土资源工作的思路、目标、任务越来越明确，政策措施越来越完善，成效越来越显著，形势越来越好。经过几年来我们的共同努力，国土资源事业已经发展到了一个新阶段。尽管在前进的道路上还有一些困难和问题，但这是前进中的困难，发展中的问题。我们坚信，在党中央、国务院的领导下，只要认真树立和落实科学发展观，积极贯彻执行中央的方针政策和工作部署，坚定信心，保持气势，坚持完善体制提高素质，不断增强落实科学发展观的能力，就一定能够克服这些困难，解决这些问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
下面，我专门就完善体制提高素质工作，讲三点意见：
一、以科学发展观为指导，不断深化对完善体制提高素质的认识
在国土资源系统组织开展完善体制提高素质活动，是部党组根据国土资源管理新形势、新任务和新要求作出的重要决定。党的十六届三中全会后，在全面树立和落实科学发展观的过程中，部党组深刻地感受到，国土资源管理的体制机制和干部队伍素质还不能完全适应贯彻落实科学发展观的要求，为此提出了在全系统开展完善体制提高素质活动的设想。在保持共产党员先进性教育活动中，我们正式、明确地把完善体制提高素质作为一项重要内容大力推进，下发了《国土资源部关于深入开展完善体制提高素质活动的实施意见》（国土资发〔2005〕165号），使之成为巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果、建立长效机制的一项重要措施。党的十六届五中、六中全会后，按照中央关于构建社会主义和谐社会的要求，部党组决定将完善体制提高素质作为一项经常性的基础工作长期坚持，常抓不懈。现在回过头看，完善体制提高素质活动从提出、形成到不断丰富发展的过程，是我们进一步加强自身建设、不断推动国土资源事业改革发展的过程，也是我们不断深化认识、提高贯彻执行科学发展观能力的过程。 中华人民共和国图鉴社
（一）完善体制提高素质是国土资源系统树立和落实科学发展观的必然要求
树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是党中央从新世纪新阶段我国发展全局出发，作出的重大战略决策。科学发展观和构建和谐社会是马克思主义中国化的最新理论成果，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。社会和谐是社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是重大的战略任务。在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大实践中，国土资源部门肩负着重要使命，必须努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，我们责任重大，任务繁重。
在刚刚召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理对国土资源工作进一步提出了新的、更高的要求。在整个经济工作布局中，把“着力加强资源节约和环境保护”作为“四个着力”之一，列入明年经济工作的总体要求；把“人口、资源、环境相协调”作为“三个相协调”之一，列入又好又快发展的目标；把“注重节能降耗、保护环境和集约用地”作为中央强调的“十个问题”之一，进行了专门部署。中央明确指出，“节约集约用地，不仅关系到当前经济社会发展，而且关系到民族生存根基和国家长远利益。现在全国耕地只有183亿亩。18亿亩是一条红线，必须守住，无论如何不能突破，否则十几亿人口的吃饭问题就没有保障。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。必须全面落实中央关于严格土地管理、加强土地调控的各项措施，坚决实行最严格的土地管理制度。”同时，中央多次强调，要全面整顿规范矿产资源开发秩序，探索建立适应市场经济规则的矿业新机制。要大力加强地质工作，努力实现找矿重大突破。要有效加强地质环境保护和地质灾害防治。要做好海洋规划，扶持海洋经济发展等等，所有这一切，都是树立和落实科学发展观给我们提出的重大任务。要完成好这些任务，我们必须要有适应科学发展观要求的体制保障和素质基础。没有完善的体制机制，管理方式和利用方式就难以实现转变；没有高素质的干部队伍，工作水平就难以提高，管理目标就难以实现。我们必须下更大的决心、花更多的气力，继续完善体制，提高素质。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（二）完善体制提高素质是做好国土资源管理工作的必要选择
近年来，党中央、国务院对国土资源工作作出了一系列重大决策，先后下发了深化改革严格土地管理和整顿规范矿产资源开发秩序的两个28号文件，出台了加强地质工作的4号文件，今年又下发了加强土地宏观调控的31号文件，在海洋、测绘等方面，也作出了重要部署。这都对国土资源管理体制和职能作出了重大调整，对管理方式的转变提出了新的要求。它不仅要求我们尽快把体制改革和职能调整任务落实到位，还要求我们尽快建立符合新体制、新职能要求的运行机制和管理方式，更要求我们尽快提高干部队伍的素质和能力。比如，运用土地政策参与宏观调控，是在当前我国特殊国情下的创新，既没有现成的理论可遵循，也没有典型的经验可借鉴，需要我们在实践中不断探索完善。又比如，省以下国土资源管理体制改革，是在反复研究论证、广泛征求意见后作出的慎重选择。这项改革基本完成后，又要求我们在工作机制、干部管理等方面创造性地工作，充分发挥新体制、新机制的优势和潜能。还有实施国家土地督察制度、建立完善地质勘查新体制等，都需要我们去探索、去完善。我们还有大量的工作要做，要通过建立完善适应新体制要求的管理制度和工作机制，更加有效地发挥新体制的优势，推动我们的工作。
（三）完善体制提高素质是国土资源系统的现实需要
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我们国土资源部、厅、局，是新的部、厅、局，是个新系统；履行的是参与宏观调控的新职能；我们实行的是新体制，我们的工作运行的是新机制；我们的这支管理队伍也是新的队伍。新的形势、新的任务，新的体制、新的机制，要求我们的干部队伍必须具有与之相适应的素质和能力。应该看到，国土资源系统有着优良的传统，班子、队伍是有凝聚力、战斗力的，素质、能力、作风总体是好的。但是，新形势、新任务要求国土资源管理体制亟待完善，管理观念和职能需要转变，干部队伍的素质、能力、作风也存在着一些不适应的问题。这些问题如果不逐步得到有效解决，就会影响全局，使我们难以担当新时期赋予我们的重大任务。通过深入开展完善体制提高素质活动，完善我们落实科学发展观、全面履行职能、有效参与宏观调控的管理体制和工作机制，建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。部党组在实践中越来越深刻认识到，完善体制、提高素质是带基础性、全局性、根本性的大事。完善体制提高素质是个总题目，是管长远的，其内涵也是不断发展的。它既是国土资源系统急迫的现实任务，也是一项长期的经常性基础工作。
二、坚持创新和继承相结合，不断丰富和发展完善体制提高素质的实践
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完善体制提高素质活动一经提出，便很快得到了全系统的积极响应。我们很高兴地看到，通过全系统同志们的共同努力，适应新形势、新职能的国土资源管理体制进一步完善，新体制下的国土资源管理制度和新的运行机制进一步健全，我们这支队伍的素质进一步提高。活动取得的初步成果来之不易，记录了全系统广大干部职工树立和落实科学发展观，团结协作、开拓创新的奋斗历程，凝聚了全系统广大干部职工的心血和智慧，是今后继续推进工作的重要基础，我们应该认真总结，倍加珍惜。
（一）坚持以提高落实科学发展观的能力为主线
完善体制提高素质活动从一开始，部党组就确立了明确的指导思想，紧密围绕提高全系统落实科学发展观的能力展开，并随着能力提升的新要求不断拓展活动的内容。在实践中，我们深深地体会到，提高国土资源系统落实科学发展观的能力，就是要提高全系统对马克思主义中国化最新理论成果的理解能力。根据国土资源工作面临的新形势和新要求，部党组组织各个方面的力量，深入开展对国土资源形势和任务的分析研究，明确提出，要与党中央保持高度一致，高举保护资源的大旗，提出了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路，随后更明确地强调，保护资源、保障发展，保护在先；服从中央、理解地方，服从在先。现在回过头来看，这些都是符合国土资源工作实际的，符合科学发展观要求的。
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提高国土资源系统落实科学发展观的能力，就是要提高全系统自觉落实中央决策的执行能力。各级国土资源管理部门积极参与宏观调控，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，顶住压力，严把土地“闸门”，确保经济平稳健康运行。进一步巩固土地市场秩序治理整顿成果，整顿规范矿产资源开发秩序，促进了经济结构的调整和增长方式的转变。各级国土资源部门坚持原则，敢于碰硬，坚决查处各类违法违规行为。在一系列重大工作推进中，全系统都能集中精力，全力以赴，确保政令畅通。经过几年的努力，我们可以这样说，全系统在不断树立科学发展观的同时，落实科学发展观的能力大大提高，这是我们开展完善体制提高素质活动的重要成果，也是一条重要经验。
（二）坚持以推进体制改革为突破口
在当前我国经济社会发展的特定阶段，国土资源领域的新情况、新问题不断涌现，在保护与保障、全局与局部、创新与守旧等方面存在一些矛盾，利益关系错综复杂。部党组在反复研究的基础上，得出了一个基本的认识，要实现中央提出的管住管好国土资源的要求，从根本上解决国土资源利用和管理过程中的矛盾和问题，我们必须进一步深化改革。因此，完善体制提高素质活动始终坚持用改革的办法解决问题，始终把推进体制改革作为突破口。近年来，在党中央、国务院的领导下，我们依靠全系统上下齐心协力，实施了一系列的重大体制改革和利益机制的调整。省以下国土资源领导干部管理体制改革已经到位，新体制在土地调控中的作用开始显现。领导班子建设进一步加强，很多地方充实了领导职数，加大了干部交流力度。各地普遍强化了执法监察职能，许多省设立了副厅级执法监察局或总队，省、市、县各级执法监察机构普遍提升半格或者干部高配。基层国土资源所建设和改革取得实质性进展，绝大多数省（区、市）解决了基层国土所的机构、编制、经费问题，全国70.6%的基层国土资源所已成为县级派出机构，64.4%的人员纳入行政编制和全额拨款事业编制，10多个省（市）基层国土资源所规范化、标准化建设开始起步。国家土地督察制度开始实施。按照《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）的要求，我们积极、稳妥地推进组建工作，先后明确了总督察办公室和9个地方督察局的主要负责人，机构组建工作已经展开，相关制度相继建立，开展了对北京、河北、福建等省、市的土地督察工作。改革地质勘查体制，中国地质调查局升格为副部级事业单位，中央地质勘查基金已经启动，公益性地质调查工作进一步加强，商业性地质工作运行机制不断完善。在推进体制改革的同时，还对土地资源、矿产资源的利益机制进行了调整，提高了建设用地的取得和保有成本，调整提高了新增建设用地土地有偿使用费标准和使用方向，调整规范了中央政府与地方政府探矿权采矿权价款的分成比例。我们还积极推进与新体制相适应的行政运行机制和管理方式的改革，主要是建立以行政权力公开透明运行为特点的依法行政体制，探索建立征地补偿安置争议裁决机制，土地审批制度和矿政管理改革等迈出实质性步伐。报国务院批准的城市批次用地审批方式进行了重大调整，矿政管理改革的思路已经确定。经过几年的努力，我们可以肯定地说，符合中国国情的国土资源管理新体制的框架已初步形成，适应社会主义市场经济要求的资源利益机制调整取得了实质性进展。
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（三）坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点
体制与素质相互影响、互为制约、相辅相成。没有高的素质，再好的体制也无法发挥作用；没有好的体制，再高的素质、才华也难以施展。部党组部署完善体制提高素质活动，一开始就是将两者作为有机整体统一部署。体制基本确定后，我们着力开展提高素质活动，把“品德好、有能力、会干事”作为提高素质的落脚点大力推进。随着完善体制提高素质活动不断深入，我们又提出了提高“依法行政、参与宏观调控，沟通协调、推进工作，清正廉洁、自我约束”的“三种能力”要求，在全系统组织了规模空前的集中教育培训活动。部先后在青岛、昆明举办厅局长培训班，在北京举办了两期地市国土局长培训班，明天的讲座也是一次提高素质的培训。目前，全国共培训41.8万人次，系统内的所有干部至少接受了一次集中培训。培训对象由系统内延伸到地方党政领导，各地都举办了党政领导参加的国土资源政策法规学习班。培训内容由最初的应知应会的岗位培训，开始提升到落实科学发展观、加强宏观调控的战略思维的学习培训。通过这些培训活动，全系统干部队伍素质有了明显提高。在开展保持共产党员先进性教育取得阶段性成果的基础上，我们按照“品德好、有能力、会干事”的具体要求，在完善体制提高素质的活动中，坚持以人为本,始终注重发挥全系统广大干部职工的主体地位作用。各地结合实际，通过采取演讲竞赛、知识问答等合适的内容和恰当的方式，来吸引广大干部积极参与，从各个方面锻炼队伍。许多基层同志积极建言献策，提出了不少建设性的意见和建议。广大干部职工的积极主动参与，为这项活动的持续深入开展，奠定了坚实的基础，也使广大干部职工得到了极大的锻炼。可以说，完善体制提高素质活动的过程，也是广大干部职工自我教育、自我锻炼、自我提高的过程。 tujian.org
这次活动之所以能够不断深化，还得益于我们积极争取各方重视支持，营造了很好的活动氛围。一些中央领导同志先后来我部视察指导并作重要指示。中央有关部门（如中组部、中央国家机关工委等）也对这项活动给了充分肯定和大力支持。许多地方党委、政府的负责同志不仅亲自指导参与这项活动，而且还帮助解决了完善体制过程中的大量问题。各级领导的重视和支持，促进了这项活动的深入开展。这里还要指出的是，能够得到各级领导的重视和支持，从一定意义上讲，是全系统广大干部职工以实际的工作业绩争取得来的，它再一次证明，有为才有位。社会各界也对这项活动高度关注，新华社等中央和地方主要媒体也都对活动开展情况进行了及时报道，在社会上产生了很大反响。正是这些合力的交互作用，使得这项活动长盛不衰，不断走向深入。
扎实而富有成效的活动，使国土资源部门的地位明显提高，部门形象进一步提升。近两年，有16个省级国土资源部门得到省（区、市）党委政府的表彰，一大批地市国土资源局在地方政风行风评比中排名明显前移，有的还被地方党委政府授予了先进称号，全系统有一大批同志受到了不同层次的表彰。
三、以对事业高度负责的精神，努力把完善体制提高素质作为一项经常性的基础工作和长期任务抓实抓好 tujian.org
部党组决定在全系统开展的完善体制提高素质活动，起初的考虑只是作为一项活动，利用一年或者更长一点的时间来完成。现在看来，完善体制提高素质应该是一项长期性的重要基础工作。体制和素质，都是以人为本，着眼最大限度发挥人的能动性，为人的发展创造广阔的空间；体制和素质，包括了贯彻落实科学发展的主、客观条件。随着科学发展观的不断深入落实，整个国家的行政体制改革、经济体制改革、社会管理改革等将不断深化，国土资源管理体制和干部队伍素质要与之相适应，也有一个不断推进改革、完善和提高的过程，体制和素质“只有更好、没有最好”。同时，活动本身还存在一些问题。一些地方对开展活动的重要性认识不足，工作力度不大，安排不够合理，工作开展不平衡，一些地方学习培训的内容比较单一、流于形式，活动还停留在浅表层次。我们在活动的指导上，也还存在精力不够集中等问题，还有很多工作要做。可以说，完善体制提高素质将伴随国土资源事业改革发展的全过程。对此，我们应该本着对历史和事业高度负责的精神，把完善体制提高素质作为一项管总的、经常性的基础工作和长期性的任务，坚持不懈，抓实抓好。
在今年的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要进一步加强学习，提高贯彻落实科学发展观的能力，并注重作风方式的转变。温家宝总理指出，要以转变职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，大力推进行政管理体制改革和政府自身建设。这为我们进一步完善体制提高素质指明了方向。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以担当起历史责任、做好国土资源工作为目标，进一步转变观念、职能、作风，进一步提升干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质，努力提高贯彻落实科学发展观的能力。 中华人民共和国图鉴社
（一）进一步更新观念加强学习
从一定意义上说，一个部门的管理理念对其管理方式和职能转变具有决定性作用。因此，完善体制提高素质，应当进一步增强以下几种观念和意识：一是服从大局的观念。要始终保持清醒的头脑，与党中央、国务院保持高度一致，更加积极主动地把自己放到大局、整体中去，找准位置，明确方向，提高贯彻中央宏观调控政策的自觉性，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，确保政令畅通。按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，正确处理好局部和全局、眼前和长远的关系。二是依法行政的观念。要坚持依法行政，做到公平公正公开行使权力，提高公信力。三是改革创新的意识。要更加注重运用法律、经济、科技手段，辅之以必要的行政手段，切实研究解决新情况、新问题。四是维权服务的意识。要全面履行政府职能，在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。维护好资源产权主体的合法权益，服务好管理相对人和广大人民群众。五是廉洁自律的意识。要严格要求自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，用好手中的权力，尽职尽责为党和人民工作。
要实现观念和意识的不断更新，就必须进一步加强学习。特别是领导同志要带头自觉学习，作出表率。要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践。特别要掌握马克思主义看世界、看问题的基本立场、观点、方法，把握好落实科学发展观、构建和谐社会对我们提出的新要求。要根据履行职责的要求，本着缺什么、学什么的原则，重点学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识、哲学知识等。我们国土资源系统还应该联系自己的实际，学习必要的土地、矿产、地质、海洋、测绘等相关专业的知识。中国传统文化博大精深，源远流长，好的东西要认真学习借鉴。同时，要综合运用各种知识，学会分析判断，形成正确的价值取向，形成符合国情实际、形势任务和工作需要的方法能力。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（二）进一步完善体制机制和转变管理方式
在完善体制方面，一要在加快推进省以下国土资源管理体制改革后新机制、新制度建立的同时，加强基层国土资源所建设，进一步落实基层国土资源所的机构、编制、经费，积极推进职能转变，加快推进基础设施的改善，培养提高基层工作人员素质。积极稳妥地落实国家土地督察制度，处理好督察工作与相关业务司局工作的关系。各地对这一制度的建立和运行也要多给予帮助、理解和支持。二要健全适应国土资源参与宏观调控需要的新的运行机制和管理方式。加强形势分析研究，改革完善统计制度，加强和发挥现代科技对管理的支撑作用，提高管理能力和服务水平。三要加快建立公益性和商业性地质工作运行的新机制。进一步加强地质勘查行业管理，大力支持地勘队伍的改革和发展。中国地质调查局要以直属单位为基础，建立一支精干的高素质的地质调查队伍，在公益性地质工作中充分发挥龙头作用。
转变国土资源管理方式：一是要更加注重资源管理与参与宏观调控并重，完善和改进国土资源管理参与宏观调控的方式和手段，增强调控的针对性和有效性。二是要更加注重综合运用经济、法律、行政和科技手段。三是要更加注重进一步强化监督管理，在做好审批业务的同时，把更多的精力放到依法监管上来。四是要更加注重主动沟通部门协调，注重建立多部门共同参与、互相配合，国土资源政策与财税政策、金融政策、产业政策，与市场准入标准等协调互动的新机制。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（三）进一步加强领导班子和干部队伍建设
新的形势、新的职能、新的任务要求我们必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。要在领导班子中按照社会主义核心价值体系在国土资源领域具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，形成奋发向上、团结和谐的国土资源文化。要加强领导班子建设，坚持正确的用人导向，切实把“品德好、有能力、会干事”的干部选拔到各级领导班子中来。各地要积极探索，不断加强新形势下的领导班子和干部队伍建设，想方设法拓展干部培养和成长的渠道。要建立健全民主科学的制度和决策机制，先定规矩后办事。做到议事有规则，决策有程序，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡选人用人、资金审批、规划计划制定、行政事项审批等重大事项，一定要通过民主程序决定。要加强党性修养，班子成员之间遇事要多沟通、多商量，使整个领导班子更加团结和谐，拧成一股绳，更好地带领广大干部群众，最大限度地凝聚人心，提高队伍的战斗力。
要建立适应新形势的干部教育管理机制。切实加强党的先进性建设，践行“十个走在前”的要求，努力提高“三种能力”。要按照“统一规划、分级负责、分类分层”的培训工作机制，加大干部培训力度。部将修编培训教材，建立师资库，加强基层国土资源所干部能力标准研究，增强干部培训工作的针对性和有效性。从明年开始，计划用5年时间，共培训1万名地、市、县国土资源局长。各地要结合实际，继续大规模地开展培训工作。
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切实加强反腐倡廉建设。要全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实党风廉政建设目标责任制，加强廉洁从政教育，进一步完善并实施内部会审、听证论证、过错追究等制度，全面落实国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，从源头上防止腐败。大力推进政务公开和电子政务建设，加强监督检查，主动接受监督，形成互相制约机制，进一步塑造国土资源部门良好形象。
在今后完善体制提高素质工作继续推进中，我们还要坚持已经实施的并且行之有效的好方法、好的机制。要继续注重调查研究和典型示范。明年，部党组还将组织专门的调查研究，进一步完善工作机制，不断研究新情况、解决新问题。各地也要结合实际，加大开展调查研究和解决问题的力度。部将在总结重庆、湖南典型经验的基础上，召开全系统完善体制提高素质的工作会议，进一步总结交流经验，研究部署今后工作，推动这项工作向纵深发展。各地也要继续确立一批新的示范单位，加大指导力度，发挥好典型引路的作用。
同志们，我们所从事的国土资源事业光荣而神圣，任重而道远，需要一代一代国土资源人不懈努力。我们生正逢时，应该用实际行动做出实实在在的成绩，无愧于人生，无愧于事业，无愧于历史。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，再接再厉，奋发进取，进一步完善体制提高素质，推动国土资源事业向新的高度迈进!（2006年12月22日） tujian.org
