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记者在最近采访中了解到，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发之后，一些地方出现突击报批用地的苗头，近期报批用地量明显增加，有些反常。 本文来自中华人民共和国图鉴社

大量报批用地的出现，不排除“十一五”开局之年建设用地需求量大的客观事实；也不排除临近年末有些地方要抓紧落实用地计划，当年指标当年用完。但也有相当一部分是在抢“末班车”，抢在政策变化之前占地。出于对新政策的规避，一些地方按正常情况应该明年甚至以后要用的地，抢在今年报批。 copyright 中华人民共和国图鉴社

据国土资源部门一些同志反映，执行国务院通知会带来一些变化。首先是用地成本提高了。按照通知的要求，将提高补偿建设用地的补偿标准，降低地方政府新增建设用地的收益。新增建设用地有偿使用费的标准要提高一倍，耕地占用税和农民征地补偿的标准也要提高。有同志说，几笔账算下来，用地成本要大幅增加，当然现在要抓紧用了。

计划管理的改变也是一个原因。长期以来，土地利用计划管理的范畴主要是农用地，未利用地并不在计划之列。现在建设占用农用地特别是占用耕地控制得比较紧，但还有不少是占用未利用地上项目，使固定资产投资规模难以控制。据统计，近些年来每年新增建设用地有相当一部分来自未利用土地。正因为此，国务院通知决定，从明年开始，农用地和未利用地都要纳入土地利用年度计划。据了解，新的规定对一些地方特别是未利用地后备资源比较丰富的地方，将带来一定的影响。以往这些地方对未利用地的依赖程度比较大，自然想赶在新规定实施之前多用一些。西部地区有些同志就提出，西部有大量未利用地，现在又正在加快发展，希望未利用地还是不要纳入计划管理好。

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土地出让金收支管理的改变，也是一些地方突击批地的考虑因素。通知规定，土地出让收入要全部纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”。这样一来，一些地方就赶紧批地，要多抓一些预算外的收入。 copyright 中华人民共和国图鉴社

突击报批土地是错误的、有害的行为。一是影响土地调控大局。突击报批土地，违背了当前放缓批地供地节奏的要求，对于调控供地总量以抑制固定资产投资过猛的势头的部署，是一种严重的干扰。

二是冲击有计划用地。我们现在实行的是土地利用计划的指令性管理，没有计划指标，不能用地。一个时期批多少地，用地计划是一道闸门。可想而知，各地一旦对用地报批放松控制，就难以确保今年全年用地规模控制在计划之内。

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三是容易造成新的违法。当前，一些地方急于赶在政策变化之前，把能批的地先批下来。在这种情况下，可能难以做到符合规划、计划，做好对被征地农民的补偿安置，对项目进行严格审查。如果不符合条件还硬抢着用地，难免造成新的违法用地。 中华人民共和国图鉴社

突击报批用地现象已经引起国土资源部和一些地方国土资源部门的关注。部要求各地一定根据国家加强宏观调控的要求，进一步加强对计划执行的监管，严格农用地审批的计划审查，没有农用地计划指标的，不得批准农用地转用，坚决杜绝超计划批地、用地现象，确保今年全年用地规模控制在计划之中。中部某省多次召开厅长办公会议进行专题研究，要求各市州对所有上报的用地申请进行排队，在审查用地时严格按照计划进行。为确保用地规模控制在年度计划之内，一些省份提出对剩余指标合理调剂和安排，优先保障重大项目。

应该看到，国务院下发31号文是为了更好地处理当前和长远、保护和保障、城市和农村、政府和农民的关系，建立和谐的土地管理新秩序。我们应该把思想统一到国务院通知的要求上来，决不能搞突击批地之类的“对策”，在贯彻国务院通知中打折扣。