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5个部门联合组成4支执法队伍，风尘仆仆地沿着国道省道行进，重点瞄准城镇、开发区周边，看到哪里有正在施工的推土机，哪里正在盖房子，马上停车检查其有没有依法办理用地报批、是不是符合土地规划。这是今年5月湖北省国土资源厅、监察厅、发改委、建设厅和审计厅联合开展土地执法专项检查的实景。 本文来自中华人民共和国图鉴社
与这次行动紧密相连的是湖北省委、省政府领导掷地有声的态度。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声多次强调：“要严明土地法纪，不可乱占耕地，不可违法用地。在用地问题上，各县（市）长不可乱来，谁要在土地问题上违法，我只有挥泪斩马谡了。”省政府主要领导要求，坚决查处土地违法违规案件，“查一批案，撤一批人”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
执法难，是我国土地管理中的一个突出问题。依法惩戒，执法必严，违法必究，是落实中央一系列加强土地调控措施的重要保证。面对新形势提出的新要求，湖北省深入开展土地违法案件查处工作，依法依纪追责到人，探索建立执法联动新机制，无疑对化解土地执法难有重要借鉴价值。 中华人民共和国图鉴社
严查土地违法案件 本文来自中华人民共和国图鉴社
在遵守土地法律法规、严格土地管理问题上，湖北省委、省政府一直高度重视，土地市场治理整顿成效比较明显，全省撤销了134个开发区，核减规划面积1500平方公里，分别占原有开发区数量的49%和原有开发区规划总面积的72%。 中华人民共和国图鉴社
乘着土地市场治理整顿的东风，湖北省继续加大对土地违法案件的查处力度。2005年，全省立案1260起，罚款1453.7万元，没收新建建筑物80349平方米，拆除新建建筑物71856平方米，17人分别受到党纪或政纪处分，8人受到刑事追究，其中158起情节严重的土地违法案件，由国土资源部门与监察部门联合办案查处。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省国土资源厅执法监察处的同志，对一年多前查处襄樊市汽车产业开发区非法占地一案记忆深刻。当时，省国土资源厅接到群众举报，襄樊汽车产业开发区擅自使用2000多亩集体土地建“日产工业园”。省国土资源厅与监察厅随即展开联合调查，调查人员“五一”长假也不休息。案情很快明晰。这是1992年经省政府批准设立的省级开发区。2004年3月，在未按规定取得“日产工业园”用地审批手续的情况下，汽车产业开发区管委会组织道路等基础设施建设，实际非法占用土地1870.29亩。 内容来自中华人民共和国图鉴社
调查组责令其立即停止施工，拆除围墙，现场督促清除所有建筑垃圾。对占用土地动工建设的单位处以共计123.36万元的罚款，将非法占用的1870.29亩土地中的1336.043亩退给农户并复耕，并对相关责任人作出党纪政纪处分。 中华人民共和国图鉴社
尽管治理整顿给国土资源执法环境带来明显改观，但土地执法监察中仍存在一些不容忽视的问题。今年开展的土地违法专项检查发现，违法用地和非法批地问题较为严重，在经济较发达、区位条件较好的地区更为集中。有的地方在手续报批中不等批准就开始用地；有的先动工再报批；有的在开始运作项目时就不准备办理用地审批手续；有的在违法占地被立案查处后既不接受处罚，又不停工；有的地方公开发布有违土地管理法律法规的优惠政策；有的甚至集体决策，越权批地。而大多数土地违法案件的背后，都或多或少有“政府的影子”。 中华人民共和国图鉴社
面对十分严峻的形势，在土地执法专项检查的基础上，湖北省政府于今年7月召开专题会议，要求严查一批土地违法案件，做到态度坚决、事实清楚、追责到人、处理适当。目前，6起情节较为严重的土地违法案件已由省国土资源厅和监察厅联合立案查处。 中华人民共和国图鉴社
对违法行为追责到人 本文来自中华人民共和国图鉴社
查事容易查人难，而处理人无疑具有更强的威慑力，只有查处人才能真正使一些党政领导在土地问题上不敢也不能违法。对待土地违法，湖北省的态度很坚决，要坚决改变以“集体研究”来推卸个人责任的做法，对政府、部门和企业，要依法依纪追责到人。 copyright 中华人民共和国图鉴社
襄樊市汽车产业开发区非法占地案案发后，2005年6月，省纪委常委会研究决定，对原襄樊汽车产业开发区党委书记、管委会主任给予党内严重警告处分，并建议免去其开发区党工委书记职务。当地国土资源部门的负责同志也因没有及时向上级部门汇报，受到党纪政纪处分。 中华人民共和国图鉴社
这个案件的查处在全省产生了较大的震动和影响。此后，无论是省里开会，还是县里开会，只要涉及土地都举襄樊的例子。这件事对襄樊市的触动也相当大。省国土厅执法监察处的负责人说，新上任的襄樊市党政领导，吸取教训，现在只要涉及用地，首先想到让市国土资源局局长把图纸带来，看这块地能不能用，是不是符合规划。 本文来自中华人民共和国图鉴社
但是，还有部分党政领导干部抱着“因公违法”不算违法的心理，默许违法用地行为，甚至集体决策非法批地。这些地方、这些人显然低估了省委、省政府严格执法的决心。最近联合查处的6起严重土地违法案件，事实和责任都已查清，经监察部门了解核实后，将由其对责任人作出处理。涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。 中华人民共和国图鉴社
为确保最终追责到人，湖北省国土资源厅对建设用地报批专门设了一道执法监察的关卡，没有违法现象或者对违法行为已经查处到位后，才能报批用地。在开展土地执法专项检查时，检查组在某地路边发现一宗将近30亩的土地，已建起厂房，硬化了有关道路，采取的是“以租代征”方式，用地手续已经报到省国土资源厅。检查组马上责令停工，要求对镇、村有关责任人予以行政处分。这个项目如果确实要上，那么在其递交省国土资源厅的用地报件中，必须附有对相关责任人的处理结果，省国土资源厅执法监察机构审查后要签署意见。如果执法监察这一关通不过，就无法提交到国土资源厅用地会审。通过这个办法，使一些地方党政领导在用地问题上不敢轻举妄动。 copyright 中华人民共和国图鉴社
探索联动执法新机制 内容来自中华人民共和国图鉴社
对土地违法既查事又查人，既打雷又下雨，离不开其他部门的大力协助。查清事实，仅国土资源部门就能办到。但国土资源部门查人就很困难，难就难在取证难和执行难。湖北省国土资源厅执法监察处的同志打了个比方，查处非法批地，需要很多要件，如领导签字、政府协议、工作纪要等等。而国土资源执法监察部门没有手段去查阅这些文件，也不能直接处分人。一旦监察部门加入进来，问题就会迎刃而解。按照我国《行政监察法》的规定，监察部门可以调阅地方政府的各种文件记录。有了监察部门的大力配合，国土资源部门就能掌握更多材料，并能更清楚地分清土地违法案件的责任人。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一直以来，湖北省国土资源厅与监察厅的配合就比较多、比较好，形成了一种良性的互动。只要国土资源部门有要求，给监察部门写报告，他们都给予大力支持。这也是土地市场治理整顿以来，湖北省对待土地违法案件能够做到既查事又查人的重要保证。 copyright 中华人民共和国图鉴社
为了将这种联合办案的模式以制度形式固定下来，今年9月，湖北省国土资源厅、公安厅、人民检察院、监察厅联合出台《关于在国土资源执法监察工作中加强协调配合的暂行规定》。这样一来，省国土资源厅作为牵头单位，可以定期不定期地把这些成员单位召集到一起，汇报案件的查处情况，征求相关部门的意见，对案件不太清楚或拿不准的地方，可以进行讨论。而各成员单位受理了土地案件后，若有对案件拿不准的地方，需要其他部门配合，就可以马上召开联席会议，进行讨论和研究。 copyright 中华人民共和国图鉴社
联合办案，可以大大提高办案效率。过去的做法是，国土资源部门对土地违法案件作出行政处罚后，再移送相关部门。现在则规定得很清楚，国土资源部门可以在作行政处罚的同时，如违法可以马上移送公安部门或检察院，违纪可以马上移送监察部门；或由国土资源部门直接提出，要求联合办案。如果移送后对方不受理的话，必须有正当理由，并且要限定答复时间。原先一些案件移交之后，有没有处理，往往没有回音。现在，土地违法案件受不受理，受理了以后怎么处理，处理结果是什么，都要在一定时间内有答复。这种约束是双向的，别的部门有需要国土资源部门办理的，国土资源部门也必须按时办到。同时，移送的程序和内容也更加规范。 中华人民共和国图鉴社
过去，一些地方党政领导总觉得违法用地行为是“因公违法”，不会受到深入追究，现在一旦看到几个部门联合办案，追责到人，就会感到情节很严重，压力很大，就会有所收敛。 内容来自中华人民共和国图鉴社
为了加强自我约束，提高违法案件查处质量，湖北省国土资源厅在全省开展国土资源违法案件办理质量评查活动，并出台了《湖北省国土资源执法监察过错责任追究暂行办法》、《湖北省国土资源重大违法案件专项报告和挂牌督办制度》等。这些制度建立后，违法案件办理质量有了非常具体的标准；下级国土资源部门发现重大违法案件后，要在3日内向上一级国土资源部门报告，并附具报告书，有案不报的，要依法追究主要领导及有关责任人的责任，下级国土资源行政主管部门对挂牌督办案件，应自收到《国土资源重大违法案件挂牌督办通知书》之日起60日内结案；国土资源执法监察责任按百分制进行考核。 内容来自中华人民共和国图鉴社
近期，湖北省监察厅、国土资源厅等部门正集中开展专项行动，以查处违法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等为重点。 tujian.org
中部正在崛起。胡锦涛总书记视察湖北时提出，湖北应该加快发展，走在前列，成为促进中部地区崛起的重要战略支点。在加快发展的进程中，湖北省严肃惩处土地违法违规行为，这个重要举动必将为湖北走在前列提供强有力的支撑。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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