精心构建“数字中国”
——专访国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社
由国家测绘局会同国家发改委、国防科工委、民政部、财政部、国土资源部、交通部、水利部、国务院西部开发办和总参测绘局等９个部门组织编制的《全国基础测绘中长期规划纲要》（以下简称《纲要》），日前经国务院批准并组织实施。记者就有关问题采访了国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社。 中华人民共和国图鉴社
“擦亮我们的第三只眼睛” copyright 中华人民共和国图鉴社
记者：什么是基础测绘？
鹿心社：人类活动的信息８０％与地理位置相关。地理信息就像是人的第三只眼睛，通过遥感航拍、全球定位，地理信息系统对数据的处理还原，对包括地名、境界等人文要素所对应的空间位置和空间范围，进行准确描述。基础测绘的目的就是要建立和更新地理信息系统，就是要擦亮我们的第三只眼睛。基础测绘是要建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立和更新基础地理信息系统。
记者：那么基础测绘在数字中国建设中有何作用？
鹿心社：基础测绘承担着为经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等提供测绘基准、基础地理信息以及测绘技术服务的责任。它是提高管理效率和管理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，是事关国家主权、国家安全和民族利益的重要工作。在传统的模拟测图时代如此，在今天的数字化、信息化时代，基础测绘更是国家经济社会发展的一项不可或缺、不可替代的基础性工作。
随着经济全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛发展，如今，数字地球已成为发达国家为抢占科技、经济制高点的一个与信息高速公路相提并论的战略。数字地球的核心思想，就是用数字化的手段整体性地解决地球上与空间位置相关的问题，以及最大限度地利用信息资源。数字中国地理空间框架的核心内容就是基础地理信息。因此，建设数字地球、数字中国，必须基于地理空间框架，而基础测绘正为数字中国提供了统一的、权威的地理空间公共平台。发展基础测绘，就是为数字中国构建地理空间框架。
“数字中国”的七大基础任务
记者：《纲要》提出了什么具体目标？
鹿心社：２００６年到２０１０年，要全面提高基础测绘的管理水平，进一步完善基础测绘的政策和法制环境；基本建成现代化国家测绘基准体系，基本实现陆地国土１∶５万基础地理信息的全覆盖、１∶１万基础地理信息的必要覆盖、１∶２０００或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区的全覆盖以及多分辨率和多类型正射影像对全部国土的必要覆盖；基础地理信息更新和共建共享机制基本建立；形成一批具有影响力的基础测绘公共产品；基本满足经济社会发展对基础测绘的需求。
２０１１年到２０２０年，要建立起高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，形成以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，建成结构完整、功能完备的数字中国地理空间框架，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。
这一远景目标有三层含义：一是在制度建设上，要建立适应社会主义市场经济体制的基础测绘管理体制和运行机制；二是在能力建设上，要基本建成适应经济社会发展要求的数字中国地理空间框架，形成信息化测绘体系，基础测绘保障能力与服务水平得到全面提升；三是在发展宗旨上，要满足全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对基础测绘的需求。
记者：作为一个中长期规划，《纲要》给我们描绘了一幅什么样的蓝图？它的核心内容是什么？
鹿心社：《纲要》明确提出２００６年至２０２０年，全国基础测绘七个方面的主要任务是：现代化测绘基准体系建设与维护、航空航天遥感资料获取、基本比例尺地形图测绘与更新、基础地理信息数据库建设与更新、信息化测绘基础设施建设、基础测绘成果开发与应用服务，以及测绘科技创新和标准化建设。
上述任务是综合考虑解决好当前基础测绘存在的问题、保证规划目标能够基本实现等多个方面因素统筹安排的，既兼顾中央、地方各级基础测绘纵向上的协调发展，又照顾测绘基准体系、航空航天遥感、地形图测绘、数据库建设、公共产品开发、服务与应用等方面横向工作的协调开展；既突出了“十一五”期间国家级基础测绘的重点任务，又对 “十一五”期间和“十一五”之后各级地方基础测绘的发展提出了指导。
“一天一地，一东一西”
记者：未来５年，我国测绘将重点开展哪些重点工程？
鹿心社：“十一五”期间国家测绘局将重点抓好五个重大项目的组织实施，也包括我们测绘界常说的“一天一地，一东一西”：一是“天”，就是高分辨率立体测图卫星（资源３号）工程，主要任务是发射和应用我国自主的高分辨率立体测图卫星，提升地理信息快速获取与更新能力。二是“地”，就是国家现代测绘基准体系基础设施建设工程，主要任务是建设我国新一代测绘基准体系的基础设施。三是“东”，就是我国海岛（礁）测绘工程，主要任务是实施海岛（礁）测图，建设海岛（礁）基础地理信息数据库。四是“西”，就是我国西部１∶５万地形图空白区测图工程，计划用５年时间，以现代高新测绘技术手段，完成我国西部２００万平方公里１∶５万比例尺地形图空白区约５０００幅地形图测图及数据建库任务，为全社会提供可靠、适用、及时的基础地理信息服务，实现对西部国土的持久监测。五是１∶５万基础地理信息数据库更新工程，主要任务是全面更新１∶５万基础地理信息数据库。 中华人民共和国图鉴社
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