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四川：土地违法花样翻新 用铁腕把牢土地“闸门” |
2009-05-25 |
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省人大执法检查组发现，土地违法花样翻新、执法不够严等问题依旧———
我省各地采取积极严格土地管理，有效遏制耕地大幅减少的势头，连续多年实现耕地占补持平有余。但是，严把土地“闸门”的任务仍很繁重。14日至18日，记者随省人大土地管理法执法检查组赴达州进行了明察暗访。
安置≠安定
迁得出，是否安得稳？省人大执法检查组每到一地，首先检查被征地农民的安置状况。
走进年初投产的国电深能华蓥山发电厂扩建区，只见穿着崭新制服的保安们年龄都偏大。“这些都是周边被征地农民。被征地群众中每户都有一人在电厂务工，人均月收入500元以上。”电厂负责人说。
电厂组建的劳动服务公司和320位失地农民签订合同，安排他们从事环卫、绿化、卸煤等工作。在电厂做保管的彭开华告诉记者：“公司为我们交纳了养老保险，满打满算每月有800多元收入。”
检查组在多次和被征地农民座谈、走访中发现，虽然各地安置补偿基本到位，但个别地方征地后对农民生计少有过问，农民基本靠自谋职业，部分农民对日后生计表示担忧。
“安置不等于安定。”检查组希望各地方政府在征地过程中一定要带着感情，切实帮助解决农民长远生计问题。当前，尤其需要解决征地补偿安置标准偏低、社会保障和农民培训机制不够完善等问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
警惕土地违法主体多元化
为了解基层真实情况，检查组兵分两路，在明查的同时，派出暗访小组。所到之地，都发现不同程度地存在越权批地、批少占多、未批先用、批甲占乙、以租代征等违法、违规用地行为，有的甚至利用新农村建设名义打“擦边球”。
省国土资源厅法规处负责人告诉记者，一方面，土地资源具有稀缺性；另一方面，利益主体却不少。目前，我省基层土地违法主体多元化，除个人和企业外，村组集体参与土地违法的案例也不少，甚至本该负有监管责任的地方政府有时也成了土地违法的主体。
这次的暗访对象大都来自群众举报，检查结果证实举报问题基本存在。检查组指出，任何违法主体都不要有侥幸心理，不仅人大在行使监督权，广大人民群众也在密切关注。
执法还需铁腕 2003年到2005年，我省在国土动态巡查中共发现违法行为15403件，制止13007件，挽回经济损失3亿元。然而，随着土地“闸门”控制加紧，土地违法案件不断花样翻新。执法更需铁腕。
检查发现，一生产性企业虽然是在特殊背景条件下迁建的，但没有办理用地手续，本属违法行为，而地方国土部门历时两年也没有办结该案。随行检查的省国土资源厅有关负责人当即批评其执法软弱。 tujian.org
某工业集中区内企业存在超占乱占、以租代征行为，当地国土部门称已对违法企业进行了处罚。但检查组认为，决不能以罚代法，该补办手续的要补办，不符合规定该拆除的要坚决拆除。
“这些都暴露出执法还不够硬。”检查组认为，就土地行政主管部门来说，一是没有坚持依法行政，在地方发展和土地政策发生矛盾时不敢逗硬；二是在管理上存在薄弱环节和漏洞。
一位基层国土工作者向记者道出苦衷：“虽然国土系统的人事权垂直管理了，但财权等都在地方，办事都较真，难呀！”对企业、个人土地违法，基层国土执法部门还能理直气壮地查，但对地方政府主导的土地违法往往久拖不决。
走节约集约用地道路检查组发现，个别干部对国家土地政策和相关精神还没吃透，仍然把土地从严控制和地方经济发展对立起来。一位地方干部在汇报土地问题时抱怨：“存量本来就少，现在又管得太死，城市建设和工业项目都等米下锅，压力很大。”
针对这种认识，省人大常委会副主任敬中春说：“占地多不一定就发展好，占地少未必就发展慢。一定要树立科学发展观，把思想和认识统一到土地管理法上来，统一到中央、国务院的决策和部署上来。”
随着工业化、城市化进程加快，我省用地矛盾将更加突出。随行检查的省国土资源厅有关负责人指出：关键是要走节约集约用地的道路，其中工业用地要采取提高投资密度等硬性措施，提高经济发展质量。 中华人民共和国图鉴社
“发展肯定要占地，但前提是合法。”检查组强调，各级干部必须贯彻落实耕地保护制度、严把土地供应“闸门”；进一步加强土地管理法律法规的宣传力度，切实增强全社会依法用地的意识。
内容来自中华人民共和国图鉴社
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